Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Сидоров В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах ФИО1 на решение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 12 февраля 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах № 1355 от 12.12.2013г. должностное лицо руководитель МУП «Бесленеевское» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

В обоснование своей жалобы ФИО2 сослался на то, что он привлечен к административной ответственности за использование первого пояса зоны санитарной охраны с нарушением установленного законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения порядка использования такой зоны. Однако, положение о зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в ст. Бесленеевской отсутствует.

Кроме того, ФИО2 полагал, что по делу не учтено, что на должность руководителя МУП «Бесленеевское» он назначен 14.10.2013г. и за такой короткий срок работы он не мог устранить выявленные нарушения. По мнению заявителя жалобы, обжалуемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а дело должно быть прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Обжалуемым решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 12 февраля 2014 года постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах № 1355 от 12.12.2013г. в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено.

С указанным решением суда не согласился начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах ФИО1 и подал жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на жалобу, судья вышестоящей инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, 06.12.2013г. в 13 часов 25 минут при проведении плановой выездной проверки МУП «Бесленеевское» по адресу: Мостовской район, <...> установлено, что должностным лицом МУП «Бесленеевское» ФИО2 нарушены обязательные требования санитарного законодательства: водозабор (ст. Бесленеевская) не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопроводов проектной производительности; граница первого пояса ЗСО не установлена на расстоянии не менее 30 метров от водозабора; территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена на расстоянии 30 метров и не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием; водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, чем нарушены ст. ст. 11, 18 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ административным правонарушением является использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Приходя к выводу об удовлетворении требований ФИО2, судья первой инстанции исходил из того, что Положение о зонах санитарной охраны питьевого водоснабжения в ст. Бесленеевской отсутствует, границы и режим зон санитарной охраны не установлены, в связи с чем, ФИО2 привлечен к административной ответственности за нарушение ограничений на территории зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового назначения, которая не установлена.

Вместе с тем, судья краевого суда находит, что судьей первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка доводам начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском района о том, что МУП «Бесленееевское» является гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение населения ст. Бесленеевской Бесленеевского сельского поселения Мостовского района.

Кроме того, согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц входит: выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разработка и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проведение работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществление гигиенического обучения работников.

В соответствии с ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно раздела 2 Устава МУП «Бесленееевское» Мостовского района, предприятие осуществляет основные виды деятельности: по водоснабжению и канализации; по санитарной очистке; по ремонту и содержанию жилого фонда и нежилых помещений; по производству и реализации товара народного потребления; по спецобслуживанию населения – ритуальные услуги; по производству, переработке и реализации сельхозпродуктов; торгово-закупочная и коммерческо-посредническая деятельность.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции усматривает, что судьей районного суда неправильно установлено то обстоятельство, что в обязанности ФИО2 не входят соблюдение обязательных требований, предусмотренных ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку ФИО2 является руководителем юридического лица МУП «Бесленееевское» Мостовского района, оказывающего услуги по отпуску питьевой воды населению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, а также об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции находит доводы жалобы начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах ФИО1 состоятельными и приходит к выводу об отмене обжалуемого решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 12 февраля 2014 года.

С учетом того, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, имеющих значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, а также, с учетом того, что судья первой инстанции пришел к неправильному определению юридически значимых обстоятельств дела, судья краевого суда не находит оснований для направления дела на новое рассмотрения и полагает необходимым оставить жалобу руководителя МУП «Бесленеевское» ФИО2 без удовлетворения, а постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах № 1355 от 12.12.2013г. - без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах ФИО1 удовлетворить.

Решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 12 февраля 2014 года отменить.

Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах № 1355 от 12.12.2013г. оставить без изменения, а жалобу руководителя МУП «Бесленеевское» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья