Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционную жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Обновленный Телевизионный квартал-НСК» (ООО «ОТК-НСК») Шилько Е.В. на постановление мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ОТК-НСК»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «ОТК-НСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе законный представитель ООО «ОТК-НСК» просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что каких-либо ссылок на нарушение обществом лицензионных требований применительно к пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте не содержится, в нарушение требований ст.1.6 КоАП РФ вывод о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения является преждевременным, законные основания привлечения общества к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом судебном акте отсутствуют. Также это следует из объяснений и приобщенных к делу документов законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, представленных в суд. Изложенные обстоятельства также не получили должной оценки судебных инстанций. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления суд не дал оценку доводам о малозначительности.

Законный представитель ООО «ОТК-НСК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Защитник Журина А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что по результатам проведенной проверки в адрес ООО «ОТК-НСК» 20.11.2018 года было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, предоставлен срок для его исполнения, все нарушения были устранены, о чем был извещен контролирующий орган, вместе с тем в отношении ООО «ОТК-НСК» был составлен протокол об административном правонарушении.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Копия постановления от 22.01.2019 г. была вручена ООО «ОТК-НСК» 05.02.2019 года, а жалоба на постановление сдана в почтовую организацию 15.02.2019 года, в связи с чем срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не считается пропущенным и оснований для рассмотрения вопроса о его восстановлении не имеется.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила содержания № 491).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень № 290).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

Из материалов дела следует, что ООО «ОТК-НСК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии. В список многоквартирных домов, находящихся в управлении, включены сведения о МКД, расположенном по адресу: г.Новосибирск, ул.Римского-Корсакова, 16 (л.д.42).

31.05.2015г. между ООО «ОТК-НСК» и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 16 по ул.Римского-Корсакова в г.Новосибирске был заключен договор управления многоквартирным домом № № (л.д.19-31).

На основании приказа заместителя начальника инспекции ГЖИ НСО от 02.11.2018 г. № № Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ОТК-НСК» с целью осуществления лицензионного контроля на территории Новосибирской области на основании поступления обращения, заявления, информации от граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органа местного самоуправления, средств массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований (л.д. 14-15).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в ходе проверки установлено, что ООО «ОТК-НСК», осуществляющим управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Новосибирск, ул. Римского-Корсакова, д. 16, допущены следующие нарушения: 1) не представлен акт осеннего осмотра многоквартирного дома, что является нарушением пунктов 6.6.9, 2.1.1 Правил № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания № 491; 2) не представлен паспорт готовности многоквартирного дома к эксплуатации в зимних условиях в 2018-2019, что является нарушением пунктов 2.6.10, 2.6.5 Правил № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания № 491, пункта 19 Минимального перечня № 290; 3) не обеспечена очистка кровли от сосулек (в месте расположения водоприемных воронок), что является нарушением пункта 4.6.1.23 Правил № 170, подпункта «б» пункта 10 Правил содержания № 491, пункта 7 Минимального перечня № 290; 4) не обеспечена очистка (регулярная уборка) от загрязнения (пыли, грязи) в помещениях лестничной клетки, в именно внутренних и наружных поверхностей остекления окон, оконных переплетов, подоконников в подъезде № 1 многоквартирного дома, что является нарушением пунктов 4.8.14, 4.7.4, 3.2.2, 1.4, 1.8 Правил № 170; 5) не обеспечен плотный притвор входной тамбурной двери подъезда № 1, что является нарушением пунктов 3.2.11, 3.2.3, 2.6.13 Правил № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания № 491, пункта 9 Минимального перечня № 290 (л.д.11-13).

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО «ОТК-НСК» старшим государственным инспектором отдела технического надзора и лицензионного контроля в г.Новосибирске Государственной жилищной инспекции Новосибирской области был составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вина ООО «ОТК-НСК» установлена и подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.3-4);

- актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.11-13);

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ОТК-НСК» (л.д. 14-15);

- договором управления многоквартирным домом от 31.05.2015 года № № (л.д.19-31);

- заявлением ФИО 1 (л.д.32);

- приказом ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о включении в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 16 по ул.Римского-Корсакова в г.Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «ОТК-НСК» (л.д.42).

Кроме того, ООО «ОТК-НСК» наличие на момент проверки указанных нарушений не оспаривает.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи о том, что ООО «ОТК-НСК» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «ОТК-НСК» всех зависящих от него мер по устранению выявленных нарушений либо отсутствие по независящим от него причинам возможности соблюдения действующих норм и правил, суду не представлено.

Исходя из собранных доказательств в их совокупности, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и установленных по делу обстоятельств, правомерность привлечения ООО «ОТК-НСК» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Рассматривая дело по существу, мировой судья полно и всесторонне установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод мирового судьи о виновности ООО «ОТК-НСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Довод защитника об отсутствии в действиях ООО «ОТК-НСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку все выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте, являются нарушениями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами применительно к пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110.

Устранение обществом в дальнейшем выявленных нарушений также не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава указанного административного правонарушения на момент проведения проверки. При этом данное обстоятельство справедливо признано мировым судьей смягчающим административную ответственность.

Наказание, назначенное мировым судьей за совершение указанного административного правонарушения, отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, назначено в пределах санкции, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Доводы законного представителя ООО «ОТК-НСК» о применении положений ст.2.9 КоАП РФ были мировым судьей рассмотрены, при этом оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью мировой судья не усмотрел, оснований не согласиться с указанными выводами у суда второй инстанции не имеется.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не усматривается. Постановление о привлечении ООО «ОТК-НСК» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи № судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ООО «ОТК-НСК» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ОТК-НСК» Шилько Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Исаева Н.А.