Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора группы государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области Захарова В.Ю. на постановление мирового судьи второго судебного участка Советского городского округа Горыниной С.К. от 18 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Советского городского округа Калининградской области от 18 июня 2019г. в отношении директора областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Советский психоневрологический интернат» (далее по тексту ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат») Крещук А.П. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, старший инспектор группы государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области Захаров В.Ю., обратился с жалобой в Советский городской суд, в которой указал, что Управлением Росгвардии, в соответствии с планом работы на 2019 год, проведена проверка категорированного объекта топливно-энергетического комплекса – котельной ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат», включенного в федеральный реестр Минэнерго России. В ходе проверки выявлено 17 нарушений обязательных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья не учел, что согласно уведомления департамента административной и законопроектной работы Министерства энергетики РФ «О включении категорированных объектов топливно-энергетического комплекса в реестр объектов топливно-энергетического комплекса» от 24.05.2016, категорированному объекту котельная ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» присвоен реестровый номер № с категорией опасности – низкая, дата внесения сведений в реестр – 20.05.2016. На момент проверки и по настоящее время котельная ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» является объектом ТЭК с присвоенной категорией – «низкая», что подтверждается выпиской федерального реестра Минэнерго России от 07.06.2019, в связи с чем, выполнение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории являются обязательными для директора ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат». В соответствии с ч.3 ст. 12 ФЗ №256-ФЗ, соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК, является обязанностью руководителей субъектов ТЭК, а их невыполнение образует в действиях (бездействии) состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ. В период проведения проверки у директора ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» сотрудниками Управления Росгвардии был истребован паспорт безопасности котельной, что отражено в акте проверки №, паспорт директором представлен не был, в связи с чем, предписано устранить данное нарушение. Просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Извещенное надлежащим образом лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, директор ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» Крещук А.П., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Направила в дело для участия своего представителя.

Представитель директора ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» Крещук А.П. по доверенности Помадин А.В. в судебном заседании, возражая по доводам жалобы, просил оставить постановление мирового судьи второго судебного участка Советского городского округа от 18 июня 2019 года без изменения. Пояснил, что директору Крещук А.П. не было известно о том, что котельной присвоена категория «низкая» и она включена в реестр Минэнерго России. Котельная вообще не подлежит категорированию, о чем в настоящее время, готовятся соответствующие документы.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор группы государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области Захаров В.Ю. и представитель Управления Росгвардии по Калининградской области по доверенности Русаков И.А., доводы жалобы поддержали. Дополнили, что в 2015 году директор ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» Крещук А.П. являлась председателем комиссии, которая присвоила котельной интерната категорию опасности – «низкая» и утвердила данное решение. Затем данные о присвоении категории были переданы директором в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, и далее в Минэнерго России, после чего, котельная в мае 2016 года была включена в реестр объектов ТЭК, о чем должно было быть очевидно известно Крещук А.П.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив приобщенные к материалам дела документы, прихожу к следующим выводам.

В рамках ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 13 ст. 2 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В этой связи существенным для установления в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, является тот факт, относится ли он к субъектам топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, в период с 06 по 27 февраля 2019 года в соответствии с планом Управления Росгвардии по Калининградской области проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год, была проведена выездная плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса – котельная ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат».

Согласно данным имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права № от 03.12.2009, вышеуказанная котельная принадлежит на праве собственности ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат».

По результатам проведенной проверки в отношении директора ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» Крещук А.П., составлен протокол об административном правонарушении по факту множественных нарушений Федерального закона N 256-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 г. N 458дсп "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса".

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что материалы дела не сдержат сведений об информировании директора ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» Крещук А.П. о включении котельной в реестр объектов ТЭК, а также доказательств присвоения объекту «низкого» класса категории опасности. Кроме того, при проведении проверки, должностными лицами Управления Росгвардии по Калининградской области не был истребован паспорт объекта.

Однако данные выводы были сделаны мировым судьей без учета всей совокупности доказательств.

В частности, мировым судьей не дана оценка тому факту, что в соответствии с положениями ч.1 ст. 7 Федерального закона N256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Пунктами 13,14 ст. 2 вышеуказанного Закона установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса – это физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Тем самым, у собственника объекта топливно-энергетического комплекса возникает обязанность соблюдения требований обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности данного объекта, в зависимости от установленной категории опасности, а не в зависимости от даты включения объекта в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Мировым судьей не был истребован, исследован и оценен документ о категорировании котельной - акт категорирования объекта ТЭК утвержденный 12 мая 2015 руководителем субъекта ТЭК – директором ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» Крещук А.П., которым объекту присвоена категория опасности «низкая». Также, не истребованы акт обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей, приказ директора о безопасности ТЭК.

Кроме того, мировым судьей не истребованы в Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области сведения о том, доводилась ли до ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» информация о включении котельной в реестр объектов ТЭК, и сведения о способе доведения данной информации, с учетом того, что п.13 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» не содержит ограничений по выбору данного способа информирования. Указание в оспариваемом постановлении о том, что в адрес ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» должно быть направлено именно уведомление №13-796 от 24.05.2016, не основано на законе.

Также, в оспариваемом постановлении не дана оценка тому, в какой степени не доведение вышеуказанной информации до ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат», влияет на обязанность собственника объекта топливно-энергетического комплекса соблюдать установленные законом требования обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности данного объекта.

Сведения о включении котельной в реестр объектов ТЭК и присвоении индивидуального реестрового номера, содержатся на листе 19 материалов дела (Уведомление Минэнерго России). Тем самым, данный объект является категорированным, в силу Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1107 "О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса".

Таким образом, при отсутствии в материалах дела документов утвержденных директором ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» Крещук А.П., содержащих исходные данные для проведения категорирования ТЭК и включения котельной Минэнерго России в соответствующий реестр, выводы мирового судьи об отсутствии в деянии директора ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» Крещук А.П. состава административного правонарушения, являются преждевременными.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным. Поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оценить собранные по делу доказательства, в том числе при рассмотрении жалобы в Советском городском суде, после чего принять законное, обоснованное и справедливое решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Советского городского округа от 18 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ в отношении директора ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» Крещук А.П., отменить.

Жалобу старшего инспектора группы государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области Захарова В.Ю., - удовлетворить.

Направить дело на новое рассмотрение мировому судье первого судебного участка Советского городского округа.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья И.В. Понимаш