Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 – ФИО2, представителя УФАС России по <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>№.32-786/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в соответствии с указанием прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе при заключении и исполнении государственного контракта №_№ при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги «<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1 прокуратурой <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.23 КоАП РФ. Прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Дорстройсервис» заключен государственный контракт №_269530 на выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги «<адрес>). Пунктом 5.1 Контракта определены сроки выполнения работ: с момента (даты) заключения Контракта по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Дорстройсервис» заключили дополнительное соглашение № к государственному контракт №_269530, которым изменены этапы работ, отдельные виды работ в этапах, а также сроки выполнения этапов работ, указанное соглашение со стороны ТОГКУ «Тамбовавтодор» подписано директором ФИО1 По мнению прокуратуры, изменение условий контракта в части изменения этапов работ, отдельных видов работ в этапах, а также сроков выполнения этапов работ законодательством не предусмотрено, в связи с чем действия директора ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1 подлежат квалификации по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от № 068/04/7.32-786/2019 от 24 декабря 2019 года директор ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Дорстройсервис» заключен государственный контракт №_269530 на выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги «<адрес>). В соответствии с п.5.1 Контркта сроки выполнения работ по объекту определяются календарным графиком выполнения работ, начало работы с момента заключения контракта окончание работ по ДД.ММ.ГГГГ. Приложение к календарному графику выполнения работ контракта предусмотрены этапы выполнения отдельных видов работ по реконструкции дороги, всего 6 этапов. Изначально планировалось заключить контракт более ранее датой, но в учитывая жалобы, срок заключения контракта сместился на более позднюю дату и принимая во внимание производственную необходимость в первом этапе отпала сама собой. Пунктом 7.14 Контракта предусмотрено, что заказчик в случае производственной необходимости по согласованию с исполнителем может вносить изменения в календарный график выполнения работ в части переноса сроков отдельных видов работ, без изменения общего срока выполнения работ, указанного в п.5.1 Контракта. Общий срок исполнения контракта нарушен не был. Считает, что УФАС России по <адрес> неверно трактует законодательство о контрактной системе, что и привело к необоснованным выводам.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО4 наставила на законности оспариваемого постановления, указав, что в заключенном государственном контракте №_269530 и приложениях к нему были определены виды, объемы и сроки работ, в том числе работы по «ровик уширению», данный вид работ, объем и сроки его выполнения являются существенным условием контракта. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ указанный вид работ был исключен из общего объема и вида работ, что является нарушением требований ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебное заседание прокурор <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заказчик в лице ТОГКУ «Тамбовавтодор» опубликовал на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение № на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «<данные изъяты> и документацию об указанном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 472 000 890 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Дорстройсервис» заключен государственный контракт №_269530 на выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги «<адрес>+900).

Пунктом 5.1 указанного Контракта определены сроки выполнения работ: с момента (даты) заключения Контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 7.14 Контракта заказчик в случае производственной необходимости по согласованию с исполнителем может вносить изменения в Календарный график выполнения работ (согласно Приложения №) в части переноса срока отдельных видов работ без изменения общего срока выполнения работ, указанного в п.5.1.

ДД.ММ.ГГГГ ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Дорстройсервис» заключили дополнительное соглашение № к государственному контракт №_269530, которым были изменены этапы работ, отдельные виды работ в этапах, а также сроки выполнения этапов работ, указанное соглашение со стороны ТОГКУ «Тамбовавтодор» подписано директором ФИО1 При этом, срок выполнения работ – 25 октября 2019 года изменен не был, что соответствует п. 7.14 Контракта.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 3 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены

Частью 2 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленными ч.1 ст.95 указанного закона.

В соответствии с ч.1 ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из системного толкования положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Гражданского кодекса РФ, регламентирующих заключение договоров, следует, что изменение условий государственного контракта в части изменения этапов работ, видов работ, исключение видов работ, ранее включенных в условия контракта, является существенным и противоречит положениям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Из приложения № к календарному графику выполнения работ в рамках государственного контракта №_269530 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в 1-5 этапах производства работ были определены работы – «ровик уширение», срок производства работ по 6 этапу был определен с 1 по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ТОГКУ «Тамбовавтодор» в лице директора ФИО1 и ООО «Дорстройсервис» в лице генерального директора ФИО5 из вида работ, производимых на 1-5 этапах исключен вид работ «ровик уширение», а также исключен 6 этап производства работ, перечень которых включен в 5 этап с изменением сроков его выполнения, при этом данных об изменении стоимости работ, а соответственно и стоимости государственного контракта, материалы дела не содержат.

Таким образом, установлено, что заключенным дополнительным соглашением от 10 июля 2019 года в лице директора ТОГКУ «Тамбовавтодор» вид работ «ровик уширение» был исключен из общего объема и вида работ, что является нарушением требований ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку при отсутствии данного вида работ при первоначальном контракте, его условиях и сроках выполнения работ, возможностью заключения государственного контракта могли воспользоваться иные участники экономического рынка.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ полностью подтверждается совокупностью представленных и исследованных доказательств: постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от №.32-786/2019 от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; поручением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки прокуратурой <адрес>; государственным контрактом №_269530 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Дорстройсервис»; приложением к календарному графику выполнения работ государственного контракта №_269530 от ДД.ММ.ГГГГ; календарным графиком выполнения работ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность директора ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО1 сотрудниками органов УФАС в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность правонарушителя.

С учетом изложенных обстоятельств ФИО1 назначено справедливое наказание в пределах санкции статьи, отвечающее требованиям ст.ст. 3.1 и 3.8 КоАП РФ. Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>№.32-786/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева