Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Вершино-Тейского поссовета ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия Юктешева Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ,

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия Юктешева Г.В. от 13 сентября 2015 года глава администрации Вершино-Тейского поссовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава администрации Вершино-Тейского поссовета ФИО1 обратился с жалобой в Аскизский районный суд Республики Хакасия, в которой просит постановление мирового судьи отменить и назначить наказание в виде устного замечания, указав, что в марте 2015 года в Совет депутатов поступила смета, в которой была заложена сумма на проведение выборов. Однако данная смета не была утверждена Советов депутатов, поскольку сумма, прописанная в смете, завышена и не обоснована. В связи с этим, глава администрации Вершино-Тейского поссовета не смог подписать соглашение о подготовке, организации и проведении выборов. 22.06.2015 г. администрация Вершино-Тейского поссовета отправила ходатайство на отмену постановления ТИК Аскизского района от 04.03.2015 г. со сметой расходов участковых избирательных комиссий, на подготовку и проведение выборов главы муниципального образования и депутатов представительного органа муниципального образования (поселений) Вершино-Тейский поссовет, депутатов Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района РХ в Аскизский районный суд для рассмотрения и принятия решения. Решением Аскизского районного суда РХ от 05.08.2015 г. в удовлетворении заявления администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района РХ об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Аскизского района РХ от 04.03.2015 г. было отказано. На основании данного решения глава Вершино-Тейского поссовета подписал соглашение о подготовке, организации и проведении выборов и направил подписанный экземпляр в ТИК Аскизского района. Бюджет администрации Вершино-Тейского поссовета по состоянию на 05.08.2015 г. составлял 20 000 рублей. Указанная сумма, согласно платежному поручению № 135706 от 05.08.2015 г., была перечислена на счет ТИК Аскизского района. Доход бюджета муниципального образования Вершино-Тейского поссовета пополняется, в том числе за счет перечисления арендной платы за земельные участки с ООО «Тейский рудник», которое имеет задолженность в сумме 10 866 000 рублей с января 2015 года. 18.08.2015 г. Аскизским районным судом РХ вынесено решение об обязании администрации Вершино-Тейского поссовета перечислить денежные средства в сумме 55 200 рублей за счет средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета. Решение суда подлежит немедленному исполнению, но так как денежные средства в бюджет администрации Вершино-Тейского поссовета не поступали, о чем свидетельствует отчет по поступлениям и выбытиям, предоставленный главным бухгалтером администрации Вершино-Тейского поссовета. Администрация Вершино-Тейского поссовета не бездействовала, а систематически, каждую неделю направляла письма по электронной почете в адрес главы Аскизского района о наличии задолженности и просьбой о выделении денежных средств. Одновременно были направлены письма в адрес прокурора Аскизского района, Министра финансов Республики Хакасия. Кроме того, согласно платежным поручениям № 185384 от 19.08.2015 г., № 258411 от 09.09.2015 г., № 263602 от 10.09.2015 г. были перечислены суммы на счет ТИК Аскизского района 10 000 рублей, 10 200 рублей, 35 000 рублей соответственно. Выборы депутатов Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия 13.09.2015 г. состоялись, то есть деяние главы администрации Вершино-Тейского поссовета ФИО1 при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, ущерба причинено никому не было, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении его жалобы в его отсутствии, требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддерживает в полном объеме.

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия Зайферт И.В. считает доводы жалобы главы администрации Вершино-Тейского поссовета ФИО1 несостоятельными, а принятое решение в отношении него законным и обоснованным. В данном случае ссылка на малозначительность деяния не состоятельна, поскольку нарушают охраняемые общественные правоотношения, а именно отсутствие финансирования могло повлечь за собой срыв избирательного процесса, так как денежные средства недофинансированные администрацией Вершино-Тейского поссовета предназначались для оплаты труда работникам участковых избирательных комиссий. Последнее перечисление денежных средств было произведено 10 сентября 2015 года, в то время как выборы были назначено на 13 сентября 2015 года. Поскольку состав административного правонарушения является формальным, то есть не требует наступления каких-либо последствий.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, изучив ходатайство ФИО1 и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причини и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 5.21 КоАП РФ, административным правонарушением признается неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законов сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 в период с 13 июля 2015 года по 07 сентября 2015 года являясь главой администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, расположенной по адресу: 655731 Республика Хакасия, Аскизский район, п. Вершина Тея, ул. Набережная, 9 на которого в силу его должности возложена обязанность по организации проведения выборов, в нарушение статьи 57 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. ст. 14, 43 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» допустил нарушение установленных законом сроков перечисления финансовых средств в территориальную избирательную комиссию Аскизского района РХ для проведения выборов Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия назначенных на 13 сентября 2015 года.

Решением Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета от 22.06.2015 № 246-15 назначены выборы депутатов Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия. Указанное решение опубликовано в газете Аскизский труженик № 26 (12065) 25 июня - 1 июля 2015 г., которая вышла в публикацию 02 июля 2015 года.

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 18.08.2015 удовлетворены требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия в связи с чем, на администрацию Вершино-Тейского поссовета возложена обязанность перечислить на расчетный счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия денежные средства на подготовку и проведение 13 сентября 2015 года выборов депутатов Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

Согласно информации ТИК Аскизского района по состоянию на 07 сентября 2015 года администрация Вершино-Тейского поссовета произвела финансирование избирательной компании по выборам депутатов Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета, назначенных на 13 сентября 2015 года не в полном объеме. Задолженность составляет 45 200 рублей.

Как следует из платежных поручений № 185384 от 19.08.2015 г., № 258411 от 09.09.2015 г., № 263602 от 10.09.2015 г. были перечислены суммы на счет ТИК Аскизского района 10 000 рублей, 10 200 рублей, 35 000 рублей соответственно.

Таким образом, глава администрации Вершино-Тейского поссовета ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.21 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном перечислении средств избирательной комиссии, спустя 2 месяца 8 дней после официального опубликования решения о назначении выборов.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что денежные средства не были перечислены в избирательную комиссию в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств, а также принятые меры по погашению задолженности перед территориальной избирательной комиссией, являлись предметом рассмотрения мирового судьи и получили объективную юридическую оценку. Выводы об этом подробно изложены в решении и мотивированы.

Доводы заявителя о том, что несвоевременное перечисление денежных средств территориальной избирательной комиссии, с учетом того, что выборы 13 сентября 2015 года признаны состоявшимися, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, ущерба причинено никому не было, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем является малозначительным, суд полностью не принимает во внимание. Отсутствие финансирования могло повлечь за собой срыв избирательного процесса, так как денежные средства недофинансированные администрацией Вершино-Тейского поссовета предназначались для оплаты труда работникам участковых избирательных комиссий. В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, принудительный труд запрещен, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Таким образом, с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Содержащийся в решении мирового судьи вывод о совершении главой администрации Вершино-Тейского поссовета ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона и изложенных в решении. Имеющие значение обстоятельства установлены правильно.

Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Имеющимся в деле доказательствам судом дана надлежащая оценка. При выборе вида и меры наказания мировым судьей были приняты во внимание характер и степень опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих наказание, назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ст. 5.21 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Нарушений прав главы администрации Вершино-Тейского поссовета и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, влекущих отмену принятого по делу постановления, не выявлено.

Оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного решения, не имеется.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с соблюдением правил подведомственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Аскизского района Республики Хакасия Юктешева Г.В. от 13 сентября 2015 года о привлечении к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: В.Ю. Абумов