Гражданский кодекс часть 1

представителя правонарушителя заместителя директора Новосибирского филиала ПАО «Ростелеком» Пирли К.В. – Трендюка К.О., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу должностного лица - заместителя директора Новосибирского филиала ПАО «Ростелеком» – технического директора Пирли К.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя – начальником отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО1, в отношении должностного лица – технического директора Пирли К.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя – начальником отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО1 в отношении должностного лица - заместителя директора Новосибирского филиала ПАО «Ростелеком» – технического директора Пирли К.В. принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо Пирля К.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб..

Пирля К.В. с указанным постановлением не согласился и ДД.ММ.ГГГГ, обратился с жалобой в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска, которым жалоба передана по подведомственности в Барабинский районный суд Новосибирской области.

Административный материал представлен должностным лицом в Барабинский районный суд Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе и дополнениях к ней (л.д._____) Пирля К.В. указал, что считает постановление незаконным, которое подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, так как обстоятельства, указанные в акте систематического наблюдения ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ№ и протоколе № не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.7 КоАП РФ; по делу истек срок привлечения его к административной ответственности.

Правонарушитель Пирля К.В. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Заслушав представителя правонарушителя, изучив материалы дела, суд установил:

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом – экспертом отдела надзора в сфере электросвязи ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении заместителя директора филиала -технического директора Новосибирского филиала ПАО «Ростелеком» Пирли К.В., в котором указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по плановому систематическому наблюдению выполнения оператором связи ПАО «Ростелеком» Новосибирский филиал, установленных обязательных требований и лицензированных условий лицензии № на предоставление телематических услуг связи.

Место и время совершения нарушения: пункт коллективного доступа (ПКД) расположен в кабинете главы администрации, нет свободного доступа к ПКД по адресу: <адрес>

В ходе проведения мероприятия выявлены нарушения обязательных требований:

- п.1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» - оператор связи обязан оказывать пользователем услугами связи услуги связи в соответствии с законодательствам РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- п.5 и п.10 условий лицензии № на оказание телематических услуг связи;

- п.п.2,3,4 Приложения № 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 г. № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению. Нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи»;

- п.2 Информационные средства коллективного доступа устанавливаются в пунктах коллективного доступа (далее – ПКД), размещенных в помещениях, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, и позволяют оказывать универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-теллекоммуникационной сети «Интернет» (без использования потребительского оборудования). В ПКД должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к универсальным услугам связи инвалидов;

- п.3 место расположения информационных средств коллективного доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно. Место расположения информационных средств коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающем следующие сведения ……;

- п.4 Информационное средство коллективного доступа должно обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможностей, определенных в Правилах оказания универсальными услугами связи возможностей, определенных в Правилах оказания универсальных услуг связи. Информация о техническом состоянии информационного средства коллективного доступа не реже одного раза в сутки передается в систему управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием информационных средств коллективного доступа оператора универсального отслеживания.

- нарушен п.3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.04.2005 г. № 241:

- п.3 деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использование средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должны обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности: доступа к телематическим услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. не менее 2 Мбит/с; передача сообщение по электронной почте; бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций РФ; использование следующих устройств …….. ;

- нарушен п.5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 г. № 241;

- п.5 оператор универсального обслуживания обязан: обеспечить пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа, установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом, один из таких дней должен приходится на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления;

- обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям;

- нарушен п.7 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575 «Об утверждении правил оказания телематических услуг связи»: п.7 оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематичесими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством РФ или договором,

т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.13.7 КоАП РФ.

Пирля К.В. ознакомлен с протоколом, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции, ст.ст. 25.1,25.3,25.4,25.5,25.6,30.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на его составление, согласно ст. 28.3 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель руководителя – начальник отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО1, согласно требованиям ст. 23.44 КоАП РФ, уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя – начальником отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО1 в отношении заместителя директора Новосибирского филиала ПАО «Ростелеком» – технического директора Пирли К.В. по ст. 13.7 КоАП РФ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб..

В постановлении должностное лицо установило, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по плановому систематическому наблюдению выполнения оператором связи ПАО «Ростелеком» Новосибирский филиал, установленных обязательных требований и лицензионных условий по лицензии № на предоставление телематических услуг связи.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. заместителем директора филиала-техническим директором ПАО «Ростелеком» Пирля К.В. было допущено нарушение, выраженное в отсутствии свободного доступа к ПКД (пункт коллективного доступа), находящегося в кабинете главы администрации и расположенного по адресу: <адрес>, что являлось его должностными обязанностями, в соответствии с п.п. 3.8, 3.9, 3.11, 3.19, 3.20. должностной инструкции, а также нарушением п.1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п.п. 5,10 условий лицензии на оказание телематических условий связи № 135993; подпунктов 2,3,4 Приложения № 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 г. № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 г. № 241; п.7 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575, Об утверждении правил оказания телематических услуг связи».

Статьей 13.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи, - на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Данная статья является бланкетной и отсылает к иному нормативно-правовому акту, в котором содержатся соответствующие правила и нормы, за нарушение которых наступает административная ответственность.

Согласно п.5 вышеуказанных Правил, оператор универсального обслуживания обязан … установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления.

Так, между оператором ПАО «Ростелеком» и органом местного самоуправления – администрацией Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области достигнуто соглашение, что средства коллективного доступа к сети Интернет размещены в здании администрации сельсовета по адресу: <адрес> режим работы: понедельник –пятница с 14 час. до 22 час., суббота, воскресенью с 10 час. до 20 час..

Таким образом, в момент проведения мероприятия по плановому систематическому наблюдению выполнения оператором связи ПАО «Ростелеком» Новосибирский филиал, установленных обязательных требований и лицензированных условий лицензий № на предоставление телематических услуг связи, доступ в ПКД не должен был осуществляться беспрепятственно, в связи установленным временем работы, следовательно, в действиях должностного лица Пирля К.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, довод правонарушителя о том, что настоящее дело подлежит прекращению, в связи с истечением сроков привлечения к ответственности, так как в соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - заместителя директора Новосибирского филиала ПАО «Ростелеком» – технического директора Пирли К.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя – начальника отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО1, удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя – начальником отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО1 отменить, дело производством прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись Е.В. Сафонова