Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С., действующей на основании доверенности от 01 февраля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО ТКП «Жемчуг» Шалагаевой Е.М. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от 20 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, которым

Общество с ограниченной ответственностью торгово-коммерческое предприятие «Жемчуг», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшееся,

привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО2 Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от 20 декабря 2016 года Общество с ограниченной ответственностью торгово-коммерческое предприятие «Жемчуг» (далее по тексту – ООО ТПК «Жемчуг») привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 32 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в действиях ООО ТПК «Жемчуг» имеется нарушение статей 136, 147 Трудового Кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ).

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО ТКП «Жемчуг» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление вследствие отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указала, что аттестация рабочих мест, результатами которой административный орган руководствовался в ходе проверки, проводилась на основании устаревшей методики. С 01 января 2014 года отменены требования о проведении аттестации, а проводится специальная оценка условий труда, утверждена методика проведения специальной оценки условий труда. Данной методикой исключены десятки показателей, определяющих условия труда, как вредные и (или) опасные. 25 ноября 2016 года ООО ТКП «Жемчуг» был заключен договор с ФБУ <данные изъяты> на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест. По результатам проведенной оценки условий труда на рабочих местах не были выявлены вредные и (или) опасные условия труда. Таким образом, административным органом не доказан сам факт наличия вредных и (или) опасных условий труда, которые являются основанием для применения статьи 147 ТК РФ. Также необходимо отметить, невыплата аванса произошла не по вине организации, а по причинам, зависящим от работников. Работники, которые не получили аванс 30 числа месяца, могут получить его на следующий день.

Поскольку в судебное заседание законный представитель ООО ТПК «Жемчуг», надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель государственной инспекции труда ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав ФИО2, участвующих в деле, исследовав материалы дела Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 20 ТК РФ работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в РМЭ в период с 15 ноября 2016 года по 12 декабря 2016 года плановой выездной проверки в отношении ООО ТПК «Жемчуг» соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлено нарушения трудового законодательства.

Так, согласно материалам дела, в соответствии со сводной таблицей классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, от 2012 года, следующим профессиям установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1: <данные изъяты>: продавец продовольственных товаров; кассир; <данные изъяты>№: продавец продовольственных товаров; старший кассир; кассир; упаковщик; <данные изъяты>№: продавец продовольственных товаров; кассир; упаковщик; <данные изъяты>№: продавец продовольственных товаров; кассир; <данные изъяты>№: старший кассир; кассир; продавец продовольственных товаров; <данные изъяты>№: продавец продовольственных товаров; кассир; <данные изъяты>№: директор магазина; упаковщик; уборщик производственных и служебных помещений; <данные изъяты>№: старший кассир; кассир; продавец продовольственных товаров; Производство: повар; старший повар; повар-пельменщик; кухонный рабочий.

Следующим профессиям установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2: <данные изъяты>№: упаковщик, грузчик, уборщик производственных и служебных помещений; <данные изъяты>№: грузчик, уборщик производственных и служебных помещений; <данные изъяты>№: грузчик, уборщик производственных и служебных помещений; <данные изъяты>№: грузчик; Производство: грузчик; Администрация: водитель автомобиля.

В соответствии со штатным расписанием от 31 декабря 2015 года в штате организации имеются должности продавец-кассир, продавец гастрономии, повар горячего цеха, повар мясного цеха, повар салатного цеха, повар-изготовитель полуфабрикатов.

В соответствии с представленными трудовыми договорами, а также списком работников ООО ТКП «Жемчуг», следующие работники осуществляют трудовую деятельность в условиях, связанных с вредными производственными факторами:

<данные изъяты>№: ФИО5 - продавец-кассир; ФИО6 - продавец-кассир; ФИО7 - продавец гастрономии; ФИО8 - продавец-кассир;

<данные изъяты>№: ФИО9 - продавец гастрономии; ФИО10; ФИО11 - грузчик; ФИО12 - продавец-кассир; ФИО13 - продавец-кассир; ФИО14 - продавец-кассир;

<данные изъяты>№: ФИО15 - продавец-кассир; ФИО16 - продавец гастрономии; ФИО17 - продавец-кассир; ФИО18 –грузчик;

<данные изъяты>№: ФИО19 - продавец-кассир; ФИО20 - продавец-кассир;

<данные изъяты>№: ФИО21 - продавец кассир; ФИО22 - продавец-кассир; ФИО23 - продавец-кассир; ФИО24 - продавец гастрономии; ФИО25 - продавец-кассир;

<данные изъяты>№: ФИО26 - продавец-кассир; ФИО27 -продавец-кассир;

<данные изъяты>№: ФИО28 - продавец-кассир;

<данные изъяты>№: ФИО29 - продавец-кассир; ФИО30 - продавец гастрономии; ФИО31 - продавец-кассир; ФИО32 - продавец-кассир; ФИО33 - продавец-кассир. Производство: ФИО34 - повар мясного цеха; ФИО35 - повар-изготовитель полуфабрикатов и другие работники.

В силу части 1 статьи 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда (статья 147 ТК РФ).

Согласно представленным расчетным листкам оплата за работу с вредными условиями труда за период с сентября 2016 года по октябрь 2016 года в нарушение статьи 147 ТК РФ указанным работникам в повышенном размере не производилась.

В соответствии со статьей 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с представленными документами, административный орган пришел к выводу о нарушении части 6 статьи 136 ТК РФ, заработная плата за первую половину ноября 2016 года, причитающаяся выплате 30 ноября 2016 года, на 01 декабря 2016 года не была выплачена работникам структурных подразделений — администрации и распределительного центра, а именно: ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО3, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 (платежная ведомость от 30 ноября 2016 года № №), ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54 (платежная ведомость от 30 ноября 2016 года № №), ФИО55, ФИО56 (платежная ведомость от 30 ноября 2016 года № №), ФИО57 (платежная ведомость от 30 ноября 2016 года №).

Согласно статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частей 2 и 3 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Следовательно, работникам ООО ТПК «Жемчуг», занятым на работах с вредными условиями труда, которым оплата за труд в повышенном размере не производилась, данным правонарушением причинен имущественный вред, что, безусловно, порождает их право участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевших, которое в свою очередь влечет обязанность в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу, обеспечить условия для реализации этого права указанным работникам, которые не были привлечены к участию в деле.

Невыполнение государственным инспектором труда данного требования в ходе производства по делу об административном правонарушении повлекло существенно нарушение прав потерпевших, предусмотренных статьей 25.2 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2. КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении в том числе указываются фамилии, имена, отчества, адрес места жительства потерпевшего, которому при составлении протокола об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, и вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Положениями статьи 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, пунктом 5 части 1, которой предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

При указанных обстоятельствах вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требовании.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом реализация названных задач производства по делам об административных правонарушениях включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу. Не являются исключением и потерпевшие.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Разрешая вопрос об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение, учитываю, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению в административный орган на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит обеспечить полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела, в соответствии с требованием процессуальных норм.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от 20 декабря 2016 года о признании Общества с ограниченной ответственностью торгово-коммерческое предприятие «Жемчуг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 32 000 рублей, – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Марий Эл

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов