Гражданский кодекс часть 1

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО <данные изъяты>ФИО1 на постановление и.о. начальника Отдела общего промышленного надзора по <адрес> и <адрес> областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением генеральный директор ООО <данные изъяты>ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, по факту нарушений требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки ООО <данные изъяты> в процессе осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> рег. № по адресу: <адрес>, выразившихся в нарушении требований ст.ст.7,8,9,10 ч.1, ст.11, 13 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч.5 п.133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531,п.п.3,5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, ч.5 п.29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв.приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503, п.6.7 СП-42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем»,п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531; пп. «е» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п. 7,8,14Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,ст.5 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, а именно в том что:

1. Не представлен перечень газоопасных работ на ОПО «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (пересматривается и переутверждается не реже одного раза в год руководителем или его уполномоченным заместителем эксплуатирующей организации) (чем нарушены требования ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч.5 п.133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531);

2. Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ООО <данные изъяты> утв.генеральным директором ООО <данные изъяты>ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ, не актуализировано в соответствии с изменениями нормативного документа с ДД.ММ.ГГГГ а именно: «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв.постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (постановление Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 утратило силу) ( чем нарушены требования ст.ст.9,11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; 3,5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв.постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168);

3.Положение о порядке технического расследования причин и учета инцидентов в ООО <данные изъяты> утв.генеральным директором ООО <данные изъяты>ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ, неактуализировано в соответствии с изменениями нормативного документа с ДД.ММ.ГГГГ а именно: «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв.приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 (постановление Правительства РФ от 19.08.2011г. № 480 утратило силу) ( чем нарушены требования ст.ст.9,11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ч.5 п.29 Порядкапроведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв.приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503);

4. Не обеспечена безопасная эксплуатация газопровода низкого давления, а именно не заделано по всей длине пространство между футляром и газопроводом, в месте ввода газопровода в помещение котельной, помещение пекарни (фото №№ 1,2,3), (чем нарушены требования ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531; п.6.7 СП-42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем»);

5. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы коррозии на участках наружного газопровода низкого давления, <данные изъяты>, внутреннего газопровода низкого давления (фото №№ 4,5,6,7,8,9,10,11,12), (чем нарушены требования ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531; пп. «е» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870);

6. ООО <данные изъяты> осуществляется эксплуатация:

-сооружения –подземного газопровода высокого давления

-технического устройства <данные изъяты>

-технических устройств <данные изъяты>, обладающих признаками опасности 2.1 в соответствии с Приложением 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, не вошедших в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты>, зарегистрированного в государственном реестре ДД.ММ.ГГГГ, рег. №, (чем нарушены требования ст.2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 7,8,14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов,утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471);

7. В должностной инструкции работника, ответственного за осуществление производственного контроля в организации, утв. генеральным директором ФИО3ДД.ММ.ГГГГ, присутствуют ссылки на недействующие документы, а именно «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утв. приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 49, (чем нарушены требования ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

8. не проведена, экспертиза промышленной безопасности технических устройств <данные изъяты>, в связи с отсутствием эксплуатационной документации, позволяющей установить дату ввода в эксплуатацию и сроки эксплуатации этих технических устройств, (чем нарушены требования ст.7,9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»);

9. План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасном производственном объекте сеть газопотребления ООО <данные изъяты> утв. генеральным директором ООО <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, согласован <данные изъяты> (по охране <адрес>) 1ПСО ФПС ГПС (по <адрес>) Главного управления МЧС по <адрес>, организацией, не допущенной к проведению газоспасательных работ, (чем нарушены ч.1 ст.10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст.5 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»);

10. В нарушение требований промышленной безопасности не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения- внутреннего газопровода низкого давления опасного производственного объекта«Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> предназначенная для осуществления технологических процессов, в связи с отсутствием сроков эксплуатации газопровода в представленной проектной документации, (чем нарушены ст.13 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

11. В нарушение требований промышленной безопасности ООО <данные изъяты> эксплуатирующей опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, допущенным к проведению газоспасательных работ, (чем нарушены требования ст.10ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ;ст.5 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО <данные изъяты>ФИО1 обратился в Буйский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, фактически не оспаривая нарушения, выявленные в ходе плановой проверки в ООО <данные изъяты> считает их малозначительными.

Участники производства по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО <данные изъяты>ФИО1, должностные лица Ростехнадзора, составившее протокол и вынесшее постановление, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным их присутствия нет.

Согласно ходатайству должностного лица, постановление считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие документы об устранении допущенных нарушений, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 7 Федерального закона №116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 8 Федерального закона №116-ФЗ устанавливает требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ организация, руководитель организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 статьи 10 Федерального закона №116-ФЗв целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

Частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Виды аварийно-спасательных работ определены в статье 5 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Согласно п.6 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно п.п. «е» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:...е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Согласно п.п.7,8,14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

Согласно п.6.7 СП-42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем, при прокладке газопроводов через конструкции зданий и сооружений газопроводы следует заключать в футляр. Пространство между газопроводом и футляром на всю его длину необходимо заделывать просмоленной паклей, резиновыми втулками или другими эластичными материалами. Пространство между стеной и футляром следует тщательно заделывать цементным или бетонным раствором на всю толщину пересекаемой конструкции. Края футляров должны быть на одном уровне с поверхностями пересекаемых конструкций стен и не менее чем на 50 мм выше поверхности пола. Диаметр футляра должен уточняться расчетом, но кольцевой зазор между газопроводом и футляром должен быть не менее 10 мм, а для газопроводов условным диаметром до 32 мм - не менее 5 мм.

Согласно ч.5 п.29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

Согласно п.п.3,5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению: эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем; по предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации или их территориальных органов в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в положении о производственном контроле, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Согласно ч.5 п.133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», В организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться.

Как следует из материалов дела, плановая выездная проверка в отношении юридического лица была проведена в соответствии с распоряжением Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель юридического лица ФИО1 ознакомлен с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. Правовым основанием для проведения проверки указаны, в том числе законы от 20 июня 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.

В ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки ООО <данные изъяты> по эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления, выявлены нарушения требований законодательства и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые изложены в акте от ДД.ММ.ГГГГ а именно: не представлен перечень газоопасных работ на ОПО «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (пересматривается и переутверждается не реже одного раза в год руководителем или его уполномоченным заместителем эксплуатирующей организации; положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ООО <данные изъяты> утв.генеральным директором ООО <данные изъяты>ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ, не актуализировано в соответствии с изменениями нормативного документа с ДД.ММ.ГГГГ положение о порядке технического расследования причин и учета инцидентов в ООО <данные изъяты> утв.генеральным директором ООО <данные изъяты>ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ, неактуализировано в соответствии с изменениями нормативного документа с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечена безопасная эксплуатация газопровода низкого давления, а именно не заделано по всей длине пространство между футляром и газопроводом, в месте ввода газопровода в помещение котельной, помещение пекарни (фото №№ 1,2,3); при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> не обеспечены мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно: присутствуют следы коррозии на участках наружного газопровода низкого давления, <данные изъяты>, внутреннего газопровода низкого давления (фото №№ 4,5,6,7,8,9,10,11,12); ООО <данные изъяты> осуществляется эксплуатация:-сооружения –подземного газопровода высокого давления, -технического устройства <данные изъяты>,-технических устройств <данные изъяты> обладающих признаками опасности 2.1 в соответствии с Приложением 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, не вошедших в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> зарегистрированного в государственном реестре ДД.ММ.ГГГГ, рег. №; в должностной инструкции работника ответственного за осуществление производственного контроля в организации, утв. генеральным директором ФИО3ДД.ММ.ГГГГ, присутствуют ссылки на недействующие документы, а именно «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утв. приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 49; не проведена, экспертиза промышленной безопасности технических устройствгазовых <данные изъяты>, в связи с отсутствием эксплуатационной документации, позволяющей установить дату ввода в эксплуатацию и сроки эксплуатации этих технических устройств; план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасном производственном объекте сеть газопотребления ООО <данные изъяты> утв. генеральным директором ООО <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, согласован с № ПСЧ (по охране <адрес>) 1ПСО ФПС ГПС (по <адрес>) Главного управления МЧС по <адрес>, организацией, не допущенной к проведению газоспасательных работ; в нарушение требований промышленной безопасности не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения- внутреннего газопровода низкого давления опасного производственного объекта«Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> предназначенная для осуществления технологических процессов, в связи с отсутствием сроков эксплуатации газопровода в представленной проектной документации, в нарушение требований промышленной безопасности ООО <данные изъяты> эксплуатирующей опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, допущенным к проведению газоспасательных работ, законный представитель юридического лица ФИО1 ознакомлен с актом проверки.

Данные обстоятельства и вина должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела (документами, представленными на проверку), которые являются допустимыми, достоверными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Ростехнадзора в отношении генерального директора ООО <данные изъяты>ФИО1 составлен административный протокол по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО <данные изъяты>ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. ФИО1уведомлен о времени и месте составления административного протокола, времени и месте рассмотрения дела, копии документов вручены.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протоколом общего собрания ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и приказом от ДД.ММ.ГГГГФИО1 приступил к обязанностям генерального директора ООО <данные изъяты> в соответствии с Уставом в своей деятельности соблюдает требования действующего законодательства, решает вопрос текущей деятельности.

Суд соглашается с доводами должностного лица, что ФИО1, являясь должностным лицом, как руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований промышленной безопасности, таким образом, он ненадлежащим образом исполнил свои обязанности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, в данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области промышленности и строительства, касающиеся требований промышленной безопасности, и установленные действия ФИО1 не могут быть признаны малозначительными, основания для признания административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не представлено. Устранение допущенных нарушений суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, а именно обязательных требований промышленной безопасности, имеющих своей целью возможность предотвращения вреда, который может быть причинен в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что непосредственно затрагивает интересы неограниченного круга лиц, в связи с чем, исходя из конкретных обстоятельств дела, данные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния, оснований для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не имеется.

Наказание в виде административного штрафа по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административное наказание назначено ФИО1, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника Отдела общего промышленного надзора по <адрес> и <адрес> областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ФИО4 ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО4 ФИО7 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Яблонцева