Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Интеграл-Строй» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Интеграл-Строй» ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского ФИО1 Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Интеграл-Строй» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Интеграл-Строй» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом указала, что вывод должностного лица не соответствует действительным обстоятельствам дела и не основан на нормах ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку п. 11.1 раздела 11 «Изменение, расторжение контракта» Муниципального контракта предусмотрена возможность изменения его условий в пределах 10% начальной (максимальной) цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 436 812 367,17 руб. и увеличение цены Муниципального контракта составило 1,05% от его начальной (максимальной) цены Расчет допустимого в силу закона изменения цены Муниципального контракта произведен пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в Муниципальном контракте цены единицы таких работ с применением коэффициента 7,61 действующего на момент заключения Дополнительного соглашения, что не противоречит требованиям ч. 1 ст. 95 ФЗ « О контрактной системе…». Доказательств использования иного коэффициента в обжалуемом Постановлении не имеется, а потому в его действиях отсутствует наличие состава и события вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ФИО2 не явился. О слушании дела извещен надлежщаим образом. Ходатайств об отложении рассомтрения дела заявлено не было.

Помощник прокурора г. Курска Курской области Звягинцев Л.М. просил постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Интеграл-Строй» ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав прокурора, исследовав предоставленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд».

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 10 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен порядок изменения, расторжения контракта.

На основании части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Согласно подп. б п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Согласно п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашения заключаются в той же форме, что и договор. Все изменения в договор в рассматриваемом случае должны содержаться в письменном соглашении.

Согласно разъяснениям, данным в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 сентября 2015 года № ОГ-Д28-11913, в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов. В случае возникновения необходимости в видах работ, не предусмотренных контрактом, такую закупку следует осуществить конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом – департаментом закупок для муниципальных нужд города Курска на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию по содержанию дорог и тротуаров Сеймского округа г. Курска и Северо-Западного и Юго-Западного микрорайонов г. Курска (в том числе проект муниципального контракта), сводная смета, локальные сметные расчеты, перечень автомобильных дорог.

Начальная (максимальная) цена контракта – 436 812 367,17 руб.

В рамках проведенной прокуратурой г. Курска проверки в на основании п. 43 Приказа Генерального прокурора РФ от 08.08.2018 года № 485 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы» исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, были установлены нарушения ч. 2 ст. 34, пп. б п.1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 11.1. Договора.

Так, в позиции 9 «Описание объекта закупки» раздел 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» аукционной документации установлено: подробное описание объекта закупки, объем и виды работ выполняемых работ, условия выполнения работ и требования к работам содержаться в разделе № 3 «Техническое задание – Содержание дорог и тротуаров Сеймского округа города Курска и Северо-Западного и Юго-Западного микрорайонов в Курске» и в разделе № 4 «Проект муниципального контракта» настоящей документации об аукционе в электронной форме.

В разделе № Технического задания на содержание дорог и тротуаров <адрес> и Северо-Западного и <адрес>ов в <адрес> установлено: объемы и виды работ определены локальными сметными расчетными, в том числе локальными сметными расчетами на содержание газонов в <адрес> на 2019г., на 2020 г., на 2021 г., локальными сметными расчетами на содержание газонов Северо-Западного и <адрес>ов в <адрес> на 2019г, на 2020 г., 2021 г., локальными сметными расчетами на ремонт дорог и тротуаров горячей асфальтобетонной смесью в <адрес> на 2019г., на 2020 г., на 2021 г. локальными сметными расчетами на ремонт дорог и тротуаров горячей асфальтобетонной смесью Северо-Западного и <адрес>ов в <адрес> на 2019г, на 2020 г., на 2021 г., которыми предусмотрен сбор ветвей и сучьев, мусора 5021,4 кв.м., уборка павших листьев в объеме 5021,4 кв.м., выкашивание газонов: газонокосилкой в объеме 65 973 кв. м., погрузочно-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: погрузка мусора строительного с погрузкой вручную в объеме 354т, перевозка грузов автомобилями самосвалами грузоподъемностью 10 тонн в объеме 354 т., ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойной толщиной:50мм. Площадью ремонта до 25 кв.м. в объеме 577,25 кв.м., битумы нефтяные дорожные марки: БНД-60/90, БНД 90/130 в объеме 40,269 т., эмульсия битумная асфальтобетонная смесь марки III тип в объеме 6845,4 т., погрузочно- разгрузочные работы при автомобильных перевозках: погрузка прочих материалов и деталей (с использованием погрузчика) в объеме 5178,6 т., перевозка грузов автомобилями самосвалами грузоподъемностью 10 т. в объеме 5178,6т. Цены на указанные работы были сформированы с учетом перерасчета в цены на 3 квартал 2018 года путем умножения сметной стоимости работ на коэффициент 6,37.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска и Обществом с ограниченной ответственностью «Интеграл-Строй» по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт №Ф.2018.639655 на выполнение работ по содержанию дорог и тротуаров Сеймского округа города Курска, Северо-западного и Юго-Западного микрорайонов г. Курска..

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом ЖКХ г. Курска и ООО «Интеграл-Строй» заключено дополнительное соглашение №-с, согласно которого внесены изменения в объемы работ, предусмотренные муниципальным контрактом №Ф.2018.639655 от 25.12.2018г. содержание дорог и тротуаров Сеймского округа г. Курска, Северо-Западного и Юго-Западного микрорайонов в г. Курск на 2019г-2021г. Цены на указанные работы были сформированы с учетом перерасчета цены на 3 квартал 2019 года, при этом отдельные виды работ изменены с превышением предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе 10% и добавлены новые, расчет стоимости произведен с изменением повышающих коэффициентов (вместо 6,37 применен 7,61).

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№-с подписано председателем комитета ЖКХ г. Курска ФИО5 (заказчик) и ООО «Интеграл-Строй» в лице генерального директора ФИО2(подрядчик).

В соответствии с приказом № «О вступлении в должность генерального директора» от 24.06.2008г. ФИО2 назначен на должность генерального директора ООО «Интеграл-Строй» с 24ДД.ММ.ГГГГ.

Вина должностного лица генерального директора ООО «Интеграл-Строй» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: документацией об электронном аукционе, уставом ООО «Интеграл-Строй», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность генерального директора», выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением №-с к муниципальному контракту №Ф.2018.639655 от 27.12.2018г., а также иными материалами дела.

Действия генерального директора ООО «Интеграл-Строй» ФИО2 правильно квалифицированы по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. соответствует санкции ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения является несостоятельным, поскольку опровергается предоставленными по делу доказательствами. Оснований для переоценки доказательств у суда не имеется. Фактические обстоятельства вменяемого названному лицу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах должностное лицо УФАС по Курской области пришло к правильному выводу о наличие вины в действиях генерального директора ООО «Интеграл-Строй» ФИО2, поскольку состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица и административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления должностного лица, не свидетельствуют о невиновности ФИО2 в совершении правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ. Исходя из состава вменяемого правонарушения (формальный состав), обстоятельств дела, основания для признания административного правонарушения малозначительным как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда не установлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского ФИО1 Е.А. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Интеграл-Строй» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Интеграл-Строй» ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья: