Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу оперуполномоченного ОРО отдела в п. Ольга службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Сенатрусова А.А. на постановление судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 7 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журило О.В.

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 7 ноября 2014 года в отношении Журило О.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностного лица, составившего в отношении Журило О.В. протокол об административном правонарушении, поданной в соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ, ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного, и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения оперуполномоченного ОРО отдела в п. Ольга службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Сенатрусова А.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как следует из материалов дела, 13 октября 2014 года на реке Аввакумовка, в 200-х метрах вниз по течению от слияния с рекой Арзамазовка, в районе «Новые устья» вблизи села <адрес> сотрудниками отдела в п. Ольга службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий была выявлена Журило О.В., относящаяся к коренным малочисленным народам Дальнего Востока, которая с использованием ставной рыболовной сети осуществила вылов 10 особей кеты.

Прекращая в отношении Журило О.В. производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу, что в действиях данного лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Журило О.В., являясь лицом, относящимся к коренным малочисленным народам Дальнего Востока, осуществляла добычу кеты в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности без предоставления рыбопромыслового участка.

Данный вывод судьи нельзя признать правильным.

Действующим законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации действительно предусмотрены особые условия рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности этих народов.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации вправе осуществлять традиционное рыболовство в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в соответствии с правилами рыболовства для отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения данного вида рыболовства, с применением традиционных методов добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека (статья 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 апреля 2008 года № 315.

Правила добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регулируются разделом VIII Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385.

Согласно пунктам 88-90 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыбопромыслового участка обязаны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года № 170.

В силу части 3 статьи 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Материалами дела подтверждено, что Журило О.В. осуществляла вылов кеты, и данный вид рыбы включен в Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», утвержденный Приказом Росрыболовства от 26 февраля 2009 года № 147.

В соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 года № 170, соответствующая комиссия, созданная в субъекте Российской Федерации, определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыбопромысловых участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб, в том числе для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (пункт 5.2).

Таким образом, при осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыбопромыслового участка анадромных видов рыб обязаны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, в том числе касающиеся определенных комиссией мест добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Между тем данное обязательное для исполнения требование при осуществлении добычи (вылове) анадромных видов рыб Журило О.В. не было соблюдено, поскольку она осуществляла добычу кеты вне установленного для традиционного рыболовства места, поэтому в ее действиях усматривается нарушение правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Данные обстоятельства судьей районного суда при рассмотрении в отношении Журило О.В. дела об административном правонарушении не были учтены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения Журило О.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление судьи районного суда от 7 ноября 2014 года подлежит отмене, а дело - направлению в Ольгинский районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 7 ноября 2014 года, вынесенное в отношении Журило О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ольгинский районный суд Приморского края.

Судья И.К. Зиганшин