Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., рассмотрев с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.06.2019 года; адвоката ФИО2, действующего на основании ордера № 00032206 от 25.06.2019 года, удостоверение № 2387,

дело об административном правонарушении по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 167 Санкт-Петербурга от 29 апреля 2019 года в отношении юридического лица –

Региональной общественной организации «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков», юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Подвойского, д. 50, корпус 2, литера М, квартира 88, ГРН 1187800003621, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 167 Санкт-Петербурга от 29 апреля 2019 года Региональная общественная организация «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков» (далее – Организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Вина Организации установлена в осуществлении миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а именно:

15 февраля 2019 года в период с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут Региональная общественная организация «Культурно- просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков» (далее - РОО «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков») в лице председателя организации ФИО8 в помещении цокольного этажа по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, д. 16, лит. А, занимаемом организацией на основании договора аренды нежилого помещения от 01.09.2018 г., заключенном с ИП ФИО3, и договора субаренды, заключенного с ФИО4 от 01.09.2018 года, то есть на земельном участке, не предоставленном религиозному объединению на каком-либо имущественном праве, не являясь руководителем религиозной организации (группы) исламской конфессиональной направленности, членом ее коллегиального органа или священнослужителем такой религиозной организации (группы), в отсутствие решения общего собрания религиозной группы о предоставлении Региональной Общественной организации «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков» соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности религиозной группы, а также в отсутствие документа, выданного руководящим органом религиозной организации, подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации, осуществлял миссионерскую деятельность среди лиц, являющихся участниками (членами, последователями) религиозного объединения исламской конфессиональной направленности, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения данной профессиональной направленности, а также осуществлял богослужение (пятничную молитву «Джума-намаз») в указанный выше период времени, тем самым допустил нарушение ст. 24.2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Организация обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

В поданной жалобе указано, что при назначении административного наказания судом не учтены материалы дела, не учтены документы, указывающие на тот факт, что миссионерская деятельность РОО «Культурно-Просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков» ИНН <***> не осуществлялась. Богослужения проводились ФИО4 как участником религиозной группы, уполномоченным на проведение таких обрядов. При вынесении постановления о назначении административного наказания суд не учел, что состав административно - наказуемого деяния за которое судом назначен административный штраф отсутствует. В постановлении указано, что ФИО9. в нарушении положений действующего законодательства Федерального Закона от 26.09.1997 г. № 125 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» не являясь руководителем религиозной организации (группы) исламской конфессиальной направленности, членом её коллегиального органа или священнослужителем такой религиозной организации (группы), в отсутствии решения общего собрания религиозной группы о предоставлении РОО «Культурно - просветительский центр народов Кавказа «Наследие Предков» соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности религиозной группы, а так же в отсутствии документа, выданного руководящим органом религиозной организации, подтверждающего полномочия на осуществление мессионерской деятельности от имени религиозной организации, осуществлял миссионерскую деятельность среди лиц, являющихся участниками (членами, последователями) религиозного объединения исламской конфессиальной направленности, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения данной профессиональной направленности, а так же осуществлял богослужение (пятничную молитву «Джума - Намаз»). При этом данные действия совершались в помещении, занимаемом организацией на основании договора аренды нежилого помещения от 01.09.2018 г., заключенного с ФИО3, и договора субаренды, заключенного с ФИО4 от 01.09.2018 г., то есть на земельном участке не предоставленном религиозному объединению на каком-либо имущественном праве.

Согласно пункту 1 статьи 24.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» миссионерской деятельностью в целях данного Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами

Конституционный Суд РФ в Определении от 13.03.2018 года № 579-0, указал, что под миссионерской деятельностью религиозного объединения применительно к отношениям, регулируемым названным Федеральным законом, понимается деятельность, которая, во-первых, осуществляется особым кругом лиц (религиозное объединение, его участники, иные граждане и юридические лица в установленном порядке), во-вторых, направлена на распространение информации о своем вероучении (его религиозных постулатах) среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в-третьих, имеет целью вовлечение названных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, образует деятельность граждан и юридических лиц, которая, во-первых, отвечает признакам миссионерской деятельности по смыслу Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и, во-вторых, осуществляется ими с нарушением требований (запретов, позитивных обязываний), содержащихся в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно постановлению вынесенного 29.04.2019 судьей судебного участка № 167 Приморского района г. Санкт-Петербурга, не учтено, что с 13 мая 2017 года ФИО4, является руководителем Религиозной группы «Наследие предков», о создании которой, в соответствии с ФЗ №125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях", был уведомлен Минюст, с указанием адреса собрания группы: <...>, лит. А, пом. 4Н, ул. Народная, д. 27, лит. А, пом. ЮН. Религиозная группа была зарегистрирована в реестре религиозных групп Минюста РФ с присвоением регистрационного номера 7818010026. Данная религиозная группа существует по сегодняшний день. С 01 сентября 2018 года ФИО4 арендовал помещение у ИП «ФИО3» по адресу: г. Санкт- Петербург, Фермское шоссе, дом 16, литера А, помещение 1Н, и предложил участникам группы проводить богослужения именно по этому адресу, на что они согласились. В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ №125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозная группа представляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в три года со дня последнего уведомления органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации (группы). Принимая во внимания данную норму закона, а также тот факт, что РФ действует разрешительный тип правового регулирования (что не запрещено - то разрешено), религиозная группа не уведомила Минюст о том, что изменили место своего расположения, так как это прямо не предусмотрено законном и, соответственно, не носит обязательного характера. Законом не предусмотрено ни наличие в религиозной группе каких-либо учредительных документов, ни требований о формировании у религиозной группы каких-либо органов управления.

Основное требование законодательства к религиозным группам — это соответствие религиозной группы целям и признакам религиозного объединения установленных ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». В частности, целями религиозной группы являются исповедание и распространение веры. Признаками: наличие вероисповедания, проведение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

ФИО7 является председателем Региональной Общественной Организации "Культурно-Просветительский центр народов Кавказа "Наследие предков" (далее Культурно-Просветительский центр) с лета 2018 года, которая не занимается религиозной деятельностью, а занимается обучением истории, обучением арабскому языку и иной просветительской деятельностью. 01 сентября 2018 года ФИО4 был заключён договор аренды, по которому он получил вышеуказанное помещение в аренду. Кроме того, 01 сентября 2018 года был заключен договор субаренды части вышеуказанного помещения, по которому Культурно-просветительский центр получает от ФИО7 на безвозмездной основе часть помещения в субаренду. Культурно-просветительский центр располагается отдельно от помещений, занимаемых религиозной группой. ФИО7, как гражданин РФ, как физическое лицо, арендует помещение, и в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ №125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях", предоставляет указанное помещение в пользование религиозной группе для проведения богослужений. Богослужения, которые проводит религиозная группа, проводятся именно в тех помещениях, которые ФИО7 как физическое лицо предоставляется религиозной группе, а не в тех помещениях, которые сданы в субаренду Культурно-просветительскому центру. 15.02.2019, когда по адресу расположения религиозной группы, а именно по адресу: <...>, литера А, помещение 1Н, пришли представители правоохранительных органов с осмотром нежилого помещения, участников религиозной группы было не больше 10-15 человек, остальные люди, принимавшие участие в молитве, были прихожане, которые являются друзьями или знакомыми участников религиозной группы и которые просто пришли помолиться. Людей, посещающий Культурно-просветительский центр, не было, так как занятия в Культурно-просветительском центре в тот день еще не начались. Ни один из участников религиозной группы не может запретить кому бы - то ни было принять участие в обеденной, утренней или вечерней молитве, так как данные молитвы являются обязательными для лиц, исповедующих ислам, запрещение на конституционное право исповедовать религию и о её свободе является нарушением законодательства Российской Федерации. Проведение религиозной молитвы предписанной вероисповеданием не является миссионерской деятельностью и не подпадает под определение миссионерской деятельности.

Что касается конкретно миссионерской деятельности Культурнопросветительского центра, стоит обратить внимание, что в материалах административного дела отсутствуют объяснения граждан, которые бы указывали на то, что ФИО4, как председатель Культурно-просветительского центра, навязывал им ислам, каким- либо образом склонял их к смене веры., публично распространял с целью призыва к исламу какую-либо информацию. Отсутствие таких объяснений и фактов публичного распространения религиозных взглядов исключает возможность привлечения Культурнопросветительского центра, как юридического лица, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событий административного правонарушения, а так же виновность лица.

Учитывая во внимание изложенные факты в действиях Культурнопросветительского центра, как юридического лица, нет никаких нарушений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ввиду того, что Культурнопросветительский центр в лице председателя не осуществляет и не проводит богослужения и иные религиозные обряды. Данные обряды проводятся ФИО4 как гражданином Российской Федерации, как участником и руководителем религиозной группы, которая не относится к Культурно-просветительскому центру и никогда не относилась.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого в административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В постановлении от 29.04.2019 г. суд сам признаёт, что речи об осуществлении ФИО4 миссионерской деятельности не может быть и речи, однако по непонятным причинам признаёт состав административно - правового нарушения и назначает наказание в виде административного штрафа.

Суд при вынесении решения не рассмотрел ходатайства стороны защиты о прекращении дела за отсутствием события и состава преступления, а так же не рассмотрел ходатайство об исключении документов предоставленных суду в качестве доказательной базы, подтверждающих совершение административного - правового нарушения. Данные документы были получены с грубейшим нарушением законодательства Российской Федерации. При вынесении решения судом не рассмотрена возможность замены административного штрафа на предупреждение, в соответствии со ст.ст. 3.4, 4. 1.1 КоАП РФ, хотя для этого имелись все законные основания.

Доводы жалобы в судебном заседании защитники Организации ФИО1 и ФИО2

Кроме того, защитники пояснили, что при рассмотрении дела у мирового судьи судебного участка № 167 Санкт-Петербурга 29 апреля 2019 года было обращено внимание мирового судьи на то, что дело рассматривается в отношении юридического лица, а не в отношении его руководителя – ФИО4

Исследовав материалы дела, считаю постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей были допущены существенные процессуальные нарушения.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен 19 марта 2019 года по части 4 ст.5.26 КоАП РФ в отношении юридического лица - Региональной общественной организации «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков».

21 марта 2019 года материал поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка № 167 Санкт-Петербурга.

21 марта 2019 года мировым судьей судебного участка № 167 Санкт-Петербурга вынесено определение о назначении рассмотрения дела в отношении ФИО4.

Впоследствии в ходе рассмотрения дела в определениях об отложении судебного заседания от 01.04.2019 года (л.д. 107), от 08.04.2019 года (л.д. 119), от 22.04.2019 года (л.д. 126) по делу об административном правонарушении № 5-138/2019-167 указано, что рассматривается дело об административном правонарушении в отношении ФИО4.

В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. 2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. 3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется подписка ФИО4 о разъяснении ему процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Сведений о том, что ФИО4 разъяснялись права законного представителя юридического лица, в материалах дела не имеется.

29 апреля 2019 года мировым судьей судебного участка № 167 Санкт-Петербурга вынесено определение об исправлении описок, в соответствии с которым определено: «Исправить описки в определении о назначении дела об административном правонарушении от 21.03.2019 года (л.д. 1), определении об отложении судебного заседания от 01.04.2019 года (л.д. 107), определении об отложении судебного заседания от 08.04.2019 года (л.д. 119), определении об отложении судебного заседания от 22.04.2019 года (л.д. 126) по делу об административном правонарушении № 5-138/2019-167 о привлечении Региональной общественной организации «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ. В определении о назначении дела об административном правонарушении от 21.03.2019 года (л.д. 1), определении об отложении судебного заседания от 01.04.2019 года (л.д. 107), определении об отложении судебного заседания от 08.04.2019 года (л.д. 119), определении об отложении судебного заседания от 22.04.2019 года (л.д. 126) вместо ФИО и иных сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности «ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, читать: «Региональная общественная организация «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков», юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Подвойского, д. 50, корпус 2, литера М, квартира 88, ГРН 1187800003621, ИНН <***>.».

Согласно ст.29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При вынесении определения об исправлении описок, мировой судья изменил содержание определения в нарушение положений ст.29.12.1 КоАП РФ, поскольку все иные материалы дела составлены не на юридическое лицо, а на физическое лицо – ФИО4 – телефонограммы, подписка с разъяснением процессуальных прав по ст.25.1 КоАП РФ.

Протоколы судебного заседания по делу не велись, а потому установить, в отношении какого именно лица проводились судебные заседания 01.04.2019 года, 08.04.2019 года, 22.04.2019 года – не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи.

При этом дело об административном правонарушении в отношении Региональной общественной организации «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков», событие которого имело место 15 февраля 2019 года, не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 167 Санкт-Петербурга от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Региональной общественной организации «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков» по части 4 ст.5.26 КоАП РФ - отменить.

На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Региональной общественной организации «Культурно-просветительский центр народов Кавказа «Наследие предков» по части 4 ст.5.26 КоАП РФ - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья

Приморского районного суда Санкт-Петербурга Л.В. Васильева