Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Якутоптторг» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №59 г. Якутска от 25 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Якутоптторг», юридический адрес: ____ ОГРН ___ ИНН/КПП ___

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №59 г. Якутска от 25 февраля 2019 г. АО «Якутоптторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 процентов от суммы средств, полученных из бюджета использованных не по назначению – 1 504, 03 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Общества ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене, указывая, что средства субсидии в размере ___ руб. не были направлены на оплату комиссии за перечисление денежных средств со счета юридического лица на счет физического лица поскольку в соответствии с условиями банковских договоров были удержаны банками в безакцептном (бесспорном) порядке.

В судебном заседании, представители привлекаемого лица ФИО3 и ФИО4 доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу, указывая, что банк по условиям договора удержал комиссию за перевод денежных средств, перечисленных физическому лицу.

Представители Счетной Палаты РС(Я) ФИО5ФИО6ФИО7 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, суду пояснили, что вина Общества доказана материалами дела, закон не ограничивает стороны в выборе способа оплаты клиентом услуг банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете. Вина Общества заключается в том, что АО «Якутоптторг» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению бюджетного законодательства. В частности не были приняты меры по установлению в договоре банковского счета иного порядка оплаты, позволяющего списание оплаты за операционные услуги не за счет средств субсидии.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что между Государственным комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) и АО «Якутоптторг» заключено соглашение о предоставлении из государственного бюджета РС(Я) субсидии на финансовое обеспечение части транспортных затрат на доставку социально значимых продовольственных товаров в улусы и в пределах улусов от ____ г. №___ на сумму ___ руб. Дополнительным соглашением от ____ г. №___ сумма субсидии уменьшена на ___ руб. Дополнительным соглашением от ____ г. №___ признано утратившим силу дополнительное соглашение от ____ г. и сумма субсидии уменьшена на ___ руб. таким образом, с учетом дополнительных соглашений сумма субсидии по соглашению от ____ г. составила ___ руб. Указанная сумма была перечислена Обществу из Бюджета.

Счетной палатой РС(Я) была проведена проверка, в ходе которой установлено, что АО «Якутоптторг» средства субсидии направлены на оплату комиссии за перечисление средств со счета юридического лица на счет физического лица в размере ___ руб., что является нецелевым использованием средств субсидии.

Таким образом, средства субсидии в размере ___ руб., направлены на цели, не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии, а именно на оплату комиссии за перечисление средств со счета юридического лица физическому лицу.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Статьей 147 БК РФ предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 845 ГК РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

В силу ст. 851 ГК РФ в случаях, предусмотренных договором банковского счета, клиент оплачивает услуги банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете. Плата за услуги банка, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, может взиматься банком по истечении каждого квартала из денежных средств клиента, находящихся на счете, если иное не предусмотрено договором банковского счета.

Исходя их указанных норм, закон не ограничивает стороны в выборе способа оплаты клиентом услуг банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете.

Таким образом, вина Общества состоит в том, что АО «Якутоптторг» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению бюджетного законодательства. В частности не были приняты меры по установлению в договоре банковского счета иного порядка оплаты, позволяющего списание оплаты за операционные услуги не за счет средств субсидии.

Факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы относительно выводов о виновности Общества в совершении правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Таким образом, действия привлекаемого лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 15.14 КоАП РФ и является минимальным, а именно пять процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №59 г. Якутска от 25 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Якутоптторг», юридический адрес: г. ____ ОГРН ___ ИНН/КПП ___ оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Якутоптторг» ФИО8 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.В. Иванова