Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Авангардстрой» ФИО3 на постановление заместителя министра строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Авангардстрой» ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя министра строительства <адрес>№ должностное лицо ФИО3 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО3 обжаловала его в судебном порядке, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 отменить, признать административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. Кроме того, в судебном заседании защитником заявлено об отсутствии в действиях ФИО3 состава вменяемого административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что ООО «Авангардстрой» является застройщиком, деятельность которого связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства жилого дома жилого <адрес> (по генплану), расположенного по адресу: Х. Министерством была проведена проверка представленной ООО «Авангардстрой» за 4 квартал (годовой) отчетности 2014 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства жилого <адрес> (по генплану), расположенного по адресу: Х. В ходе проверки было установлено, что обществом в установленный срок сдачи (ДД.ММ.ГГГГ) отчетности за 4 квартал (годовой) 2014 г. не включены все формы, предусмотренные пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила), а именно: бухгалтерские отчеты об изменениях капитала, т о движении денежных средств, о целевом использовании средств. Данное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ административным органом вынесено постановление №, согласно которому заместитель генерального директора общества ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Обществом представлены все требуемые законом формы отчетности ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). С постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Постановление) не согласны по следующим основаниям.

Сумма штрафа несоразмерна допущенному правонарушению. Как следует из спорного Постановления, истец из всего пакета документов, подлежащих обязательному представлению административному органу в соответствии с п. 2 Правил, не представил своевременно только три формы бухгалтерской отчетности. Эти формы не являются основными и представляют собой согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах. В отчетах об изменениях капитала, о движении денежных средств, о целевом использовании средств расшифровывается информация, отраженная в основных формах - бухгалтерском балансе и отчете о финансовых результатах. Что касается отчета о целевом использовании полученных средств, то согласно содержанию этого отчета в него включаются показатели организаций, не осуществляющих предпринимательскую деятельность и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по продаже товаров (работ, услуг). Следовательно, данная форма отчетности является обязательной для общественных организаций (объединений), не осуществляющих предпринимательской деятельности, к которым общество не относится. Соответственно, общество не заполняет данную форму отчетности, сдает ее в министерство с прочерками (пустую). Таким образом, информация, содержащаяся в отчетах об изменениях капитала, о движении денежных средств, о целевом использовании средств, представлена в балансе и в отчете о финансовых результатах, только в более обобщенном виде. Сам же бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и ежеквартальная отчетность застройщика по специальным формам заявитель предоставил административному органу своевременно. Кроме того, согласно отчету о финансовых результатах за 2014 г. (пустой) общество не осуществляло предпринимательскую деятельность в 2014 <адрес> бухгалтерскому балансу и отчету об изменениях капитала (приложение к балансу), который общество несвоевременно представило в административный орган, в 2014 г. у общества не было никакого изменения капитала. Фактически министерство привлекло заявителя к ответственности за не предоставление информации, которой у общества не было в 2014 <адрес> информация полностью отражена в бухгалтерском балансе, а приложение - отчет об использовании капитала, только ее дублирует. Другое приложение к бухгалтерскому балансу, за которое заявителя привлекли к административной ответственности - отчет о движении денежных средств, также не содержит существенной информации. Из этого отчета видно, что денежные средства инвесторов в 2014 г. обществом не привлекались. Соответственно, поскольку общество не привлекало денежные средства дольщиков и соответственно их не использовало в своей деятельности. Поскольку общество фактически средства дольщиков на строительство многоквартирных домов не привлекало, оно не должно было отчитываться по всем формам отчетности. Таким образом, ответчик неправомерно привлек истца к ответственности по п. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Учитывая, что формы отчетности об изменениях капитала, о движении денежных средств, о целевом использовании средств, представленные административному органу с опозданием, никак не повлияли на общую оценку финансово-хозяйственной деятельности общества, не причинили никакого вреда пользователем финансовой (бухгалтерской) отчетности, правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, размер штрафа в сумме 5000 руб. является несоразмерным допущенному правонарушению.

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО3 о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом путем направления судебного извещения по месту жительства, в судебное заседание не явилась, направив своих защитников.

Защитники ФИО3 – Мищенко Н.Ю., Преснецова Ю.И., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы, исходя при этом из следующего.

Министерством строительства <адрес> было вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление № о привлечении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Авангардстрой» ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью первой статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К обстоятельствам, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения или преставление отчетности не в полном объеме.

Санкция указанной статьи устанавливает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения нашло подтверждение совершение должностным лицом – заместителем генерального директора ООО «Авангардстрой» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях

В ходе проверки ежеквартальной отчетности застройщика за 4 квартал 2014 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, установлено:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангардстрой» (далее - Общество) является застройщиком жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (стр.) (далее - Объект).

Разрешение на строительство Объекта № Х от ДД.ММ.ГГГГ выдано Обществу мэрией <адрес>.

Земельный участок, предоставленный для строительства Объекта, принадлежат Обществу на основании соглашения № от 31.05.2007г. об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 05.02.2007г..

Первый договор участия в долевом строительстве по Объекту зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Далее - Управление Росреестра НСО) 30.10.2009г.

В соответствии со ст.23 Федерального закона № 214-ФЗ и пунктами 2,3,4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правил) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее -уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Отчетность).

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный с участником долевого строительства или у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

Общество представляет Отчетность в Министерство ежеквартально.

Отчетность за 4 квартал 2014 года Обществом была представлена в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, т.е. своевременно.

Отчетность за 4 квартал 2014 года представлена в следующем составе:

приложение № к Правилам «Отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее -приложение №);

приложение № к Правилам «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - приложение №);

приложение № к Правилам «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» (далее - приложение №);

приложение № «Сведения о нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее - приложение №);

бухгалтерский баланс за 2012,2013, 2014 г.г.;

отчет о финансовых результатах за 2012, 2013,2014 г.г.;

расшифровка к балансу на ДД.ММ.ГГГГ по строке 1530.

Согласно пункту 2 Правил в состав Отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № к Правилам, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. Формы приложений утверждены приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 66н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О формах бухгалтерской отчетности» и состоят из:

а) отчета об изменениях капитала;

б) отчета о движении денежных средств;

в) отчета о целевом использовании средств.

Таким образом, Обществом не были представлены:

отчет об изменениях капитала;

отчет о движении денежных средств;

отчет о целевом использовании средств.

Кроме того, в приложении № не заполнена графа 3 «Норматив безубыточности».

Следовательно, Отчетность за 4 квартал 2015 года представлена не в полном объеме.

Ответственным лицом за подготовку и сдачу Отчетности застройщика является заместитель генерального директора Общества - ФИО3 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, заместителем генерального директора Общества - ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющую паспорт гражданки Российской Федерации 5007 №, вьщанный ДД.ММ.ГГГГ, отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>), совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения судом не принимаются, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным. При этом указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области предпринимательства, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что юридическое лицо и его должностное лицо, ответственное за представление отчетности, длительное время осуществляя свою деятельность в указанной сфере, имели достаточно времени для изучения изменений законодательства, выяснения неясных вопросов путем консультаций с соответствующими органами, осуществляющими контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, но не предприняли соответствующих мер для недопущения совершения правонарушения. Последствия совершенного правонарушения устранены только после выявления административным органом.

Довод защитника о том, что действия лица, привлекаемого к ответственности, не подлежали квалификации по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, а должны были квалифицироваться по ст. 15.6 КоАП РФ, судом не принимаются, поскольку ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ является специальной нормой применительно к застройщикам в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а потому квалификация является правильной.

Довод защитника о том, что отчетность представлена, однако не представлены приложения к бухгалтерскому балансу, в данном случае правового значения не имеет, поскольку ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность также и за представление отчетности в неполном виде.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ является законным и обоснованным, а доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выводы должностного лица о виновности ФИО3 нашли свое отражение в постановлении заместителя министра, надлежащим образом мотивированы.

Также суд считает, что нарушений процессуальных норм при составлении материалов и при вынесении постановления, бесспорно влекущих его отмену, допущено не было.

Наказание назначено соразмерно содеянному, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи.

Доводы ФИО3 в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Таким образом, суд полагает, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь подп.1 п.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя министра строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Авангардстрой» ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Бутырин