Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Костевская И.Д, рассмотрев протест заместителя транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Лаврова В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении специалиста централизованной бухгалтерии центра финансового обеспечения УТ МВД по ДФО ФИО1 от 19.12.2018 №09-4/173, привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.32 ч.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 №141 от 19.12.2018 производство по делу №09-4/173 об административном правонарушении, возбужденном в отношении специалиста централизованной бухгалтерии финансового обеспечения Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Лавров В.В. обратился в суд с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, дело об административном правонарушении вернуть руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на новое рассмотрение. В обоснование указал, что в соответствии со ст. 7.31.2 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу образует событие административного правонарушения.

На основании п. 2.4 государственного контракта от ДАТА№, заключенного УТ МВД России по ДФО с ООО «Компания «Монлайн» расчеты за поставленный товар производятся в течении 30 календарных дней с даты поставки товара и подписания товарной накладной.

Поставщик исполнил принятые обязательства 15.05.2018, о чем составлена товарная накладная от 14.05.2018 № 78, следовательно, последним днем оплаты был 14.06.2018.

08.06.2018 стороны заключили дополнительное соглашение №1 к контракту, согласно которому ООО «Компания «Монлайн» представила информацию о реквизитах счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

В соответствии с платежным поручением от 18.06.2018 № денежные средства направлены на расчетный счет поставщика только 18.06.2018.

Заместитель руководителя Хабаровского УФАС установил наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении УТ МВД России по ДФО сроков оплаты за товары, однако пришел к выводу об отсутствии вины ФИО1 в его совершении, поскольку ей принимались исчерпывающие меры к исполнению требований законодательства о государственном оборонном заказе.

В качестве обоснования довода указано, что для оплаты государственного контракта ФИО1 предоставлено только три рабочих дня (09.06.2018, 13.06.2018 и 14.06.2018), в один из которых (14.06.2018) она привлекалась к охране общественного порядка в аэропорту Хабаровск (Новый).

Вопреки ст. 24.1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Хабаровского УФАС не учтено, что заявка на кассовый расход для оплаты указанного государственного контракта, оформленная ФИО1 13.06.2018, в этот же день отклонена Управлением Федерального казначейства по Хабаровского краю в связи с неверным написанием номера государственного контракта.

ФИО1, достоверно зная, что в соответствии с приказом начальника УТ МВД России по ДФО от 05.06.2018 № 213 она будет привлечена к охране общественного порядка 14.06.2018, своего руководителя об отмене указанной заявки и необходимости своевременной оплаты государственного контракта не проинформировала, что повлекло нарушение срока его оплаты.

Таким образом, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, заместитель руководителя Хабаровского УФАС не обеспечил всестороннее, полное, объективное рассмотрение дела, возбужденного в отношении ФИО1, не выяснил имеющие для его разрешения обстоятельства, что в результате привело к необоснованному прекращению производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании старший прокурор отдела Дальневосточного транспортного прокуратура Хилько Н.В. доводы, изложенные в протесте поддержала, просит протест удовлетворить. Дополнила, что КоАП РФ предусматривает две формы вины субъекта административного правонарушения, при этом, установив вид формы виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, должностное лицо административного органа освободило ее от ответственности, расценив форму вины как обстоятельство отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения, что требованиям КоАП РФ противоречит. Кроем того, должностным лицом административного органа не были выяснены обстоятельства, касающиеся даты ознакомления ФИО1 с приказом о привлечении к службе в Аэропорту 14.06.2018, обстоятельства возможности исправления ФИО1 заявки и подачи ее в исправленном виде срок, в том числе 13 июня 2018, после того, как ей стало известно о ее возврате в связи с наличием ошибки.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, специалист централизованной бухгалтерии центра финансового обеспечения УТ МВД по ДФО ФИО1 пояснила, что с протестом прокурора не согласна, вместе с тем, не оспаривает событие инкриминируемого ей административного правонарушения, тот факт, что действительно заявка ею была подана с нарушением установленного срока, однако это было связано с объективными причинами, загруженностью по работе, а также с тем, что компьютер с соответствующей программой для подачи заявки находится вне ее рабочего места, занят другими специалистами. С приказом о несении службы в Аэропорту 14.06.2018, она была ознакомлена 13.06.2018, однако, подтверждающих дату ознакомления с приказом документов у нее нет. О том, что заявка ею была подана с ошибкой, ей действительно стало известно 13.06.2018, однако подать в исправленном виде заявку 13.06.2018 она по вышеизложенным причинам не успела.

В судебное заседание должностное лицо административного органа – заместитель руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотрение дела без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, судья установил следующие обстоятельства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона №2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемым ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу пункта 2.3 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 г. №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» природоохранным прокурорам в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации предоставлены полномочия осуществлять, в частности, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

С учетом доказательств, имеющихся в материалах административного дела, доводов изложенных заместителем транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, в судебном заседании, в их совокупности, судья полагает вывод административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста централизованной бухгалтерии центра финансового обеспечения УТ МВД России по ДФО ФИО1, предусмотренном ст.7.32.1 КоАП РФ, преждевременным.

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 275 "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе) государственный заказчик обеспечивает авансирование и оплату поставок продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственных контрактов.

Статьей 7.32.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностного лица государственного заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу, предусмотренного государственным контрактом в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении должностным лицом государственного заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнении обязанности по обеспечению авансирования.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектами административных правонарушений являются должностные лица.

Указанные обстоятельства подлежат безусловной проверке при принятии решения по данной категории дел. Таким образом, административному органу необходимо было проверить эти обстоятельства.

Постановлением заместителя Дальневосточного транспортного прокурора Лаврова В.В. от 04.10.208 в отношении специалиста централизованной бухгалтерии центра финансового обеспечения Управления на транспорте МВД России по ДФО ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.32.1 КоАП РФ по факту нарушения сроком оплаты по государственному контракту, заключенному в рамках государственного оборонного заказа.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с планом закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд на 2018 год и планом-графиком закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд на 2018 год заказчиком в рамках государственного оборонного заказа предусмотрено приобретение комплектующих к компьютерной технике (идентификационный код закупки N №).

По результатам проведения электронного аукциона 03.05.2018 УТ МВД России по ДФО заключен государственный контракт с ООО «Компания «Монлайн» (Головной исполнитель, Поставщик) на поставку указанного оборудования от 03.05.2018 зарегистрированный под № (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.4 контракта расчеты за поставленный товар производятся в течении 30 календарных дней с даты поставки товара и подписания товарной накладной.

В соответствии с товарной накладной от 14.05.2018 № 78 товар принят представителем заказчика 15.05.2018, претензии к количеству и характеристикам товара отсутствуют.

08.06.2016 ООО «Компания Монлайн» и УТ МВД России по ДФО подписано дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту, в котором определены реквизиты расчетного счета для перечисления денежных средств, открытого в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Согласно письму УТ МВД России по ДФО от 21.09.2018 № 17112-11586 обеспечение своевременной оплаты по указанному государственному контракту входило в обязанности специалиста централизованной бухгалтерии центра финансового обеспечения ФИО1

Согласно должностному регламенту в должностные обязанности сотрудника ЦФО ФИО1 входит:

- пункт 8.2: знать и исполнять должностной регламент и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

- пункт 8.18: в порядке, установленном статьей 31 Федерального закона от 17.11.2012 №342-Ф3, по решению начальника УТ МВД России по ДФО либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой должности;

- пункт 8.19: выполнять по решению начальника УТ МВД России по ДФО либо уполномоченного руководителя и в соответствии с Федеральным законом от 17.11.2012 №342-Ф3 обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности;

- пункт 8.22: вести учет расчетов по выданным авансам счет 206.00 (Расчеты по оплате труда) и расчеты по принятым обязательствам счет 302.00 (Расчеты с поставщиками и подрядчиками»)

- пункт 8.23: ежемесячно составлять журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- пункт 8.24: регистрировать государственные контракты о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг и вести книгу регистрации государственных Контрактов;

- пункт 8.25: подавать сведения о принятых бюджетных обязательствах (по государственным контрактам) в УФК;

- пункт 8.28: готовить платежные документы на оплату товаров, работ, услуг;

- пункт 8.30: производить инвентаризации расчетов по обязательствам.

В силу статьи 3 Федерального Закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ) государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 275-ФЗ государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - Федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 275-ФЗ головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

В соответствии со статьей 1 Закона № 275-ФЗ сферу его применения составляют отношения, связанные с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, данный закон определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Кроме того, Законом N 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе в части приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом N 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

При этом частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно пункту 8 статьи 7 Закона № 275-ФЗ в основные обязанностями государственного заказчика входит обеспечения авансирование и оплату поставок продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственных контрактов.

Согласно статье 15 Закона № 275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

03.05.2018 УТ МВД России по ДФО заключен Контракт с ООО «Компания «Монлайн» на поставку Товара, с адресом и банковскими реквизитами: ООО «Компания Монлайн» <адрес> ИНН/КПП №; р/с № Дальневосточный филиал ПАО Промсвязьбанк» г. Хабаровск к/с № БИК № ОКПО № ОКТМО №; дата постановки на учет в налоговом органе ДАТА.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 275-ФЗ ООО «Компания Монлайн» является головным исполнителем Контракта по государственному оборонному заказу.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить вычислительную технику (далее - Товар), а Заказчик обязуется оплатить Товар на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 2.4 Контракта, расчеты по Контракту осуществляются в соответствии с Законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» и постановлением Правительства РФ от 18.12.2017 №1680 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Правила), только с использованием отдельного счета, открытого Поставщиком в территориальном органе Федерального казначейства. Расчеты между Заказчиком и Поставщиком за поставленный товар производятся в течении 30 календарных дней с даты поставки товара и подписания товарной накладной. Оплата по Контракту осуществляется по безналичному расчету на основании счета (счет-фактуры), товарной накладной, представленных Поставщиком, путем перечисления Заказчиком денежных средств на счет Поставщика, открытого в территориальном органе Федерального казначейства.

Таким образом, при заключении Контракта, в обязанности ООО «Компания Монлайн» входили не только поставка товара, но и открытие отдельного счета в территориальном органе Федерального казначейства, а именно в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК).

Согласно абзацу 2 пункта 1 раздела I Правил, правила установленные для головных исполнителей (исполнителей), распространяются на их обособленные (структурные) подразделения.

Пунктом 2 Правил установлено, что операции по зачислению и списанию осуществляются на счетах, открытых УФК в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, и отражаются на лицевых счетах, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытых головным исполнителем (исполнителем) в УФК в установленном Федеральным казначейством порядке.

В пункте 3 Правил указано, что основанием для открытия лицевого счета является государственный контракт, контракт (договор) либо выписка из государственного контракта, контракта (договора) в случае, если указанный государственный контракт, контракт (договор) содержит сведения, составляющие государственную тайну, представленная по форме, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 24 Правил УФК осуществляет проверку информации, указанной в государственном контракте (контракте/договоре), документах-основаниях), на соответствие фактически поставленным товарам выполненным работам, оказанным услугам), данным раздельного учета затрат и информации о структуре цены государственного контракта, контракта (договора) в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, у Головного исполнителя возникли обязательства после заключения Контракта открыть отдельный счет в УФК и предоставить информацию Государственному заказчику для оплаты за Товар.

Также, в материалах дела имеется товарная накладная от 14.05.2018 № 78, подписанная сторонами 15.05.2018 о поставке товара государственному заказчику.

Таким образом, у государственного заказчика с 16.05.2018 возникает обязанность оплатить Товар, согласно пункту 2.4 Контракта, в течении 30 календарных дней с даты поставки товара и подписания товарной накладной.

08.06.2018 между Государственным заказчиком и Головным исполнителем было подписано Дополнительное соглашение № 1 о дополнении:

1. раздела 1.1 Контракта:

- пункт 2.9 Контракта - расчеты по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа на сумму более 100,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 100,00 тыс. рублей, за исключением средств, указанных в пункте 3 части 3 Федерального закона Х°362-Ф3 подлежат казначейскому сопровождению;

- обязанность головного исполнителя (исполнителя) - открывать лицевые счета в УФК, соблюдать режим лицевых счетов.

2. раздела 2 Контракта:

- дополнить пункт 2.10.1 Контракта - цена контракта включает: материальные затраты 1764535,59 руб., транспортные расходы 10277,23 руб.;

- пункт 2.10.2 Контракта - размер прибыли Исполнителя составляет 120148,78 руб., но не более 20% от цены настоящего контракта.

3. раздел 13 Контракта:

- адреса и платежные реквизиты сторон - ООО «Компания Монлайн» <адрес>; ИНН/КПП № р/с № Дальневосточный филиал ПАО «Промсвязьбанк» г. Хабаровск к/с № БИК № ОКПО № ОКТМО №; Дата постановки на учет в налоговом органе ДАТА; Счет № Отделение Хабаровск БИК №

Таким образом, реквизиты для перечисления оплаты по Контракту поступили государственному заказчику 08.06.2018.

В письме от 20.09.2018 № 17/12-И586 (на № 7-18-2018 от 19.09.2018) о предоставлении сведений Государственным заказчиком в Прокуратуру, Начальник генерал-майор полиции УТ МВД России по ДФО Кем А.В. поясняет, что сведения об изменении Контракта были размещены в единой информационной системе 08.06.2018. Сведения на изменение, бюджетных обязательств по Контракту направлены сотрудником Центрального Финансового Обеспечения (далее - ЦФО) 09.06.2018. Обеспечение своевременной оплаты входит в должностные обязанности специалиста ДФО ФИО1

В материалах дела №9-04/173 об административном правонарушении имеется объяснение от 12.11.2018, предоставленное ФИО1 ВрИО начальнику УТ МВД России по ДФО, в котором ФИО1 поясняет: «Поставка товара по государственному контракту с ООО «Компания Монлайн», была осуществлена 05.05.2018. Заказчик в соответствии с условиями Контракта производит оплату Поставщику за поставленный товар в течении 30 календарных дней с даты поставки товара и подписания товарной накладной на счет открытый Поставщиком в территориальном органе Федерального казначейства. Дополнительное соглашение на внесение изменений в реквизиты ООО «Компания Монлайн» было подписано сторонами только 08.06.2018. Сведения об изменении контракта были размещены в единой информационной системе 08.06.2018. Сведения на изменение бюджетных обязательств по контракту в УФК по Хабаровскому краю направлены были мной 09.06.2018. Заявка на кассовый расход была подготовлена 13.06.2018. и отправлена по электронному документообороту в 11 ч. 35 мин. По причине «неверно прописан номер контракта» заявка была отменена УФК по Хабаровскому краю 13.06.2018 в 16 ч. 09 мин. Повторная заявка на кассовый расход была сделана 15.06.2018г., в связи с выходными днями, контрагент получил деньги на расчетный счет 18.06.2018. От ООО «Компания Монлайн» претензия за несвоевременную оплату не предъявлялась». Данные объяснения ФИО1 были подтверждены и в судебном заседании.

13.06.2018 в 11:35 ФИО1 сформирована и отправлена в УФК заявка на кассовый расход № 001872 от 13.06.2018 на сумму выплаты 1894961,60 руб., на лицевой счет УФК ООО «Компания «Монлайн», путем обработки данных программой «Система удаленного финансового документооборота казначейской системы Российской Федерации» (далее - СУФД) (исполнение пункта 8.28 должностного регламента).

13.06.2018 в 16:09 в программе СУФД заявка была отменена УФК в связи с нарушением требований порядка, утвержденного приказом Минфина России №213 от 17.11.2016, установлено несоответствие: во втором ЗКР неверно прописан номер контракта (Протокол № № от 13.06.2018).

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Хабаровского УФАС не были выяснены обстоятельства, в силу которых должностным лицом ФИО1 13.06.2018, после возврата заявки, не были приняты своевременные меры к подаче заявки в исправленном виде. Кроме того, должностным лицом административного органа не были выяснены и исследованы обстоятельства, касающиеся даты уведомления ФИО1 о приказе начальника УТ МВД России по ДФО от 5.06.2018 № 213, на основании которого она была привлечена к охране общественного порядка 14.06.2018, а также о должностном лице, которому поручалось исполнение обязанностей по контролю за исполнением обязательств по вышеуказанному контракту на период отсутствия должностного лица ФИО1 Соответственно, и оценка вышеуказанным обстоятельствам дана не была.

В связи с чем, данные обстоятельства нуждаются в дополнительном исследовании и проверке.

В соответствии с товарной накладной от 14.05.2018 № 78 товар принят представителем заказчика 15.05.2018.

Должностным лицом административного органа было достоверно установлено, что обеспечение своевременной оплаты входит в должностные обязанности специалиста ДФО ФИО1 В этой связи, срок по внесению оплаты товара по государственному контракту начал течь с 16.05.2018. Кроме того, должностным лицом административного органа были установлены обстоятельства нарушения ФИО1 обязанности как должностного лица государственного заказчика срока и порядка оплаты товара, вместе с тем, сделан вывод об отсутствии ее вины без достаточных и допустимых к тому оснований, не была дана оценка тому, что заключение дополнительного соглашения от 08.06.2018 в силу закона не является исключающим основанием освобождения должностного лица ФИО1 от обязанности исполнить п.2.4 государственного контракта об оплате товара, поскольку таких условий дополнительное соглашение не содержит.

В этой связи, утверждение должностного лица административного органа о том, что для оплаты государственного контракта ФИО1 предоставлено только три рабочих дня (09.06.2018, 13.06.2018 и 14.06.2018), основано на неверном толковании условий контракта.

Таким образом, не исследовательность вышеприведенных обстоятельства, подлежащих обязательному выяснению и доказыванию, свидетельствует о преждевременности вывода заместителя руководителя Хабаровского УФАС, установившего наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении УТ МВД России по ДФО сроков оплаты за товары, об отсутствии вины ФИО1 в его совершении.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению требований законодательства о государственном оборонном заказе, начиная с даты поставки товара и подписания товарной накладной.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со ст. 7.31.2 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу образует событие административного правонарушения.

В связи с чем, данные обстоятельства нуждаются в дополнительном исследовании и проверке.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом административного органа, которые не позволили выполнить, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению и подлежащих установлению по делам указанной категории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, на момент рассмотрения жалобы в суде не истек

При новом рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю следует устранить вышеуказанные допущенные нарушения закона, привести оценку с учетом всех обстоятельств дела, а также доказательств, на которые прокурором сделана ссылка.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении специалиста централизованной бухгалтерии центра финансового обеспечения УТ МВД по ДФО ФИО1 от 19.12.2018 №09-4/173, привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.32 ч.4 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Протест заместителя транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Лаврова В.В. считать удовлетворенным.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна, Судья: И.Д. Костевская