Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 21 января 2019 года, которым,

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка России, занимающая должность руководителя испытательной лаборатории Областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» зарегистрированная по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 21 января 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска суд с жалобой, в обоснование которой указала, что считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Подробно доводы ФИО1 приведены в жалобе.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, доверила свою защиту адвокату Аликиной Е.А.

Адвокат Аликина Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе полностью поддержала, просила постановление отменить производство по делу прекратить. Кроме того, пояснила, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2019 по делу №А72-20626/2018 в привлечении Областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.48 КоАП РФ за совершение того же правонарушения – отказано. Решение вступило в законную силу.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении №ПФО/1 от 10.01.2019, составленного в отношении ФИО1 занимающей должность руководителя испытательной лаборатории Областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Управлением Росаккредитации по ПФО на основании приказа заместителя руководителя – начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц от 29.10.2018 №ПФО-вн/142-П-ВД в период с 01.11.2018 по 29.11.2018 в рамках осуществления федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки должностным лицом Управления Росаккредитации по ПФО установлено следующее:

1. Испытательной лабораторией ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» на основании заявки на проведение лабораторных исследований от 15.01.2018 от ООО «АЛЕВ-ИНДУСТРИЯ» проведены исследования молокосодержащего сухого продукта «БИОКРИМ» с массовой долей жира 25,0% по результатам исследований составлен протокол испытаний №829-18П от 22.01.2018.

В соответствии с указным протоколом испытаний при исследовании образца «Молочная продукция /Продукты сухие молокосодержащие, Молокосодержащий сухой продукт «БИОКРИМ» с массовой долей жира 25%» ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» в ходе проведения исследований на содержании антибиотиков тетрациклиновой и пенициллиновой групп использован документ, устанавливающий правила и методы исследований - ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков».

В соответствии с областью распространения ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» стандарт распространяется на сырое, пастеризованное, стерилизованное и предварительно восстановленное сухое молоко и сыворотку в том числе сухую и устанавливает качественные имунноферментные методы определения наличия антибиотиков:

- методы определения наличия антибиотиков бета-лактанного типа;

- методы одновременного определения наличия антибиотиков беталактамного типа и тетрациклиновой группы;

- метод одновременного определения наличия левомицетина (хлорамфеникола) и стрептомицина;

- методы одновременного определения наличия антибиотиков беталактамного типа, тетрациклиновой группы, левомицетина и стрептомицина.

В соответствии с областью аккредитации испытательная лаборатория ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» аккредитована на право проведения исследований молока и молочной продукции по п. 5.2.3, п. 4 ГОСТ 32219 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков».

В нарушение пункта 18 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 испытательной лабораторией «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» не соблюдаются требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации, а именно при проведении исследований Молокосодержащего сухого продукта «БИОКРИМ» с массовой долей жира 25 % испытательная лаборатория ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» руководствовалась ГОСТ 32219 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» область применения которого не распространяется на объект исследований по протоколу испытаний от 22.01.2018 № 829- 18П. Следовательно, испытательная лаборатория ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» выдан протокол испытаний №829-18П от 22.01.2018 с недостоверными и необъективными результатами испытаний.

2. В протоколе испытаний № 829-18П от 22.01.2018 в результате проведения исследования молокосодержащего сухого продукта «БИОКРИМ» с массовой долей жира 25,0% по ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» получены показатели «тетрациклин» менее 0,01 мг/кг и «пеницилин» менее 0,004 мг/кг.

В соответствии с областью аккредитации испытательная лаборатория ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» аккредитована на право проведения исследований молока и молочной продукции по пунктам 5.2.3 и 4 ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков».

Согласно пункту п. 5.2.3 ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» метод с использованием тест-набора № 5 основан на реакции комплексообразования антибиотиков бета-лактамного типа и тетрациклиновой группы со специфическими белковыми рецепторами, меченными коллоидным золотом, и последующем визуальном выявлении оставшихся свободными меченых рецепторов путем хроматографии на индикаторных полосках хроматографической бумаги, содержащих в виде соответствующих линий реакционные и контрольную зоны.

Руководствуясь пунктом 5.2.3 ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» можно получить результаты определения на группы антибиотиков (бета-лактамного типа и тетрациклиновой группы), а не конкретных наименований (пенициллин, тетрациклин).

В нарушение пункта 18 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326, а также ГОСТ 32219 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» испытательной лабораторией ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» не соблюдаются требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытании) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации, в части выдачи протокола испытаний №829-18П от 22.01.2018 с недостоверными и необъективными результатами испытаний.

В соответствии с ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» метод исследования продукции с применением тест - набора № 8 установлен в пункте 5.4.2 ГОСТ 32219 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков». Отсутствие нормативных документов в области аккредитации ОГБУ, а именно пункта 5.4.2 ГОСТ 32219 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» означает, что испытательная лаборатория ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» не подтвердило перед национальным органом по аккредитации свою компетенцию по проведению исследований и измерений в соответствии с пунктом 5.4.2 ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков». Следовательно, результаты исследований, проведенных лабораторией общества, являются недостоверными, поскольку компетентность лаборатории в их проведении не проверена и не подтверждена.

3. В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» область аккредитации это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована.

Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утвержденными национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

В соответствии с областью аккредитации испытательная лаборатория ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» аккредитована на право проведения исследований молока и молочной продукции по показателям «тетрациклин», «бензилпенициллин», «стрептомицин» по пунктам 5.2.3 и 4 ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков».

В рамах проверки Управлением Росаккредитации по ПФО были направлены запросы в Федеральное Государственное автономное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности», на которые были получены ответы от 10.09.2018 №1-34/363 содержащие информацию о том, что:

- область применения ГОСТ 32219-2013 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» не распространяется на молокосодержащий сухой продукт с массовой долей жира 25 %. На результат определения антибиотиков с применением метода иммуноферментного анализа оказывает существенное влияние содержание жира и его состав. Следовательно, проводить измерение антибиотиков в продукте сложного сырьевого состава (молокосодержащий продукт) согласно ГОСТ 32219 «Молоко и молочные продукты.

Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» невозможно; - тест-набор № 5 позволяет одновременно определять антибиотики беталактомного типа и тетрациклиновой группы, без разделения их на конкретные компоненты т.к в состав данных тест-наборов, как правило, входит определенный совокупный набор измеряемых компонентов, вступающих в химические реакции с установленными реагентами. Поэтому разделить и измерить, какой конкретно антибиотик из определяемой группы вступает в реакцию невозможно. Таким образом, руководствуясь пунктом 5.2.3 ГОСТ 32219 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» можно получить результаты определения на группы антибиотиков (бета-лактомного типа, тетрациклиновой группы), а не конкретных наименований (пеницилин, тетрациклин).

На основании ответов, полученных из Федерального Государственного автономного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности», Управление Росаккредитации по ПФО пришло к выводу, что в нарушение приказа Минэкономразвития России № 288 испытательной лабораторией ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» в области аккредитации в графе «Определяемая характеристика (показатель)» которые определяются по пункту 5.2.3 ГОСТ 32219 «Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков» не верно указаны показатели, а именно: «тетрациклин», «бензилпенициллин», «стрептомицин».

В соответствии с п.2 должностной инструкции директора (руководителя) от 24.06.2016 №01, директор (руководитель) испытательной лаборатории должен обеспечивать объективность, полноту и правильность проведенных исследований (испытаний), необходимую степень достоверности и точности их результатов.

На основании изложенного мировым судьей сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, предусмотренного ст.14.48 КоАП РФ.

Согласно ст. 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;

ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» - аккредитованная испытательная лаборатория (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ПХ63).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц. Подтверждение соответствия, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает, что исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Приказом Министерства экономического развития России от 30.05.2014 N 326 утверждены критерии аккредитации, в пункте 18 предусмотрено, что критерием аккредитации лаборатории является наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Область аккредитации испытательной лаборатории ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» утверждена 30.08.2016 и включает исследование пищевых продуктов, продовольственного сырья и корма для животных (раздел I) в том числе Молоко и молочная продукция (пункт 30). Документы, устанавливающие правила и методы исследований в п.30 Области аккредитации указаны – ГОСТ 32219 метод п.5.2.3, п.4; Определяемая характеристика и Диапазон определения (графы 6,7 пункта 30 Области аккредитации) – тетрациклин (от 0,01 и более мг/кг (л), бензилпенициллин (от 0,004 и более мг/кг (л), стрептомицин (от 0,2 и более мг/кг (л).

Пункт 4 "ГОСТ 32219-2013. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1920-ст) (далее - ГОСТ 32219) содержит сведения о введении его в действие; раздел 4 ГОСТ 32219 определяет правила отбора проб, что к Определяемой характеристике – наличию антибиотиков – по п.30 Области аккредитации ОГБУ не относится. Методы определения наличия антибиотиков содержатся в разделе 5 ГОСТ 32219 – п.5.2.3 Метод с использованием тест-набора N 5, п.5.4 Методы одновременного определения наличия антибиотиков бета-лактамного типа, тетрациклиновой группы, левомицетина и стрептомицина, в том числе п.5.4.2 Метод с использованием тест-набора N 8 (что и заявлено в разделе 7 пункта 30 Области аккредитации ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»).

Из данного анализа документов следует, что указанный в п.30 Области аккредитации ответчика метод определения антибиотиков «п.4 ГОСТ 32219» является технической ошибкой, поскольку не соответствует заявляемой в данном пункте области исследования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N412-ФЗ, область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. При этом в приложении 1 к приказу Минэкономразвития России от 23.05.2014 N 288 "Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации" (далее - Приказ N 288) наглядно показано, что область аккредитации представляет собой систему взаимосвязанных пределов деятельности аккредитованного лица при осуществлении функций по оценке соответствия.

В силу положений Приказа N 288 для испытательных лабораторий (испытательных центров) такая система складывается из следующих элементов применительно к каждому включенному в область аккредитации объекту исследований, испытаний, измерений: 1) документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений, в том числе документы, устанавливающие правила и методы отбора образцов (проб); 2) непосредственный объект исследований (испытаний), измерений (наименование и его экономические характеристики: коды ОКПД, ТН ВЭД ТС); 3) определяемая характеристика (показатель) объекта и (или) его свойств, а также диапазон определения такой характеристики (показателя) (указывается для каждой методики).

Согласно сведениям реестра аккредитованных лиц, в описание области аккредитации испытательной лаборатории ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», имеющей аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21ПХ63, входит (в том числе) – химические, микробиологические, радиологические исследования, исследования методом ПЦР, паразитологические, токсикологические, органолептические испытания и исследования пищевой продукции и продовольственного сырья растительного и животного происхождения на соответствие ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая а) сырое молоко; б) молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе.

ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" содержит перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), в том числе ГОСТ Р 53774-2010, замененный в 2015г. на ГОСТ 32219.

Область применения ГОСТ 32219-2013 согласно разделу I - распространяется на сырое, пастеризованное, стерилизованное и предварительно восстановленное сухое молоко и сыворотку, в т.ч. сухую и устанавливает качественные иммуноферментные методы определения наличия антибиотиков.

Согласно п. 5.4.2 "ГОСТ 32219-2013. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Иммунологические методы определения наличия антибиотиков" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1920-ст) метод с использованием тест-набора N 8 основан на реакции комплексообразования антибиотиков бета-лактамного типа, тетрациклиновой группы, левомицетина и стрептомицина со специфическими белковыми рецепторами, меченными коллоидным золотом, и последующем визуальном выявлении оставшихся свободными меченых рецепторов путем хроматографии на индикаторных полосках хроматографической бумаги, содержащих в виде соответствующих линий реакционные и контрольную зоны.

Согласно пункту 5.4.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности.

Согласно материалам дела, 15.01.2018 ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» на основании заявки на проведение лабораторных исследований от ООО «Алев-Индустрия» проведены лабораторные испытания молокосодержащего сухого продукта «БИОКРИМ» с заменителем молочного жира. Заказчиком представлены Технические условия СТО 25306421-001-2015 на продукт, согласно которым по микробиологическим показателям продукт должен соответствовать ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013, методы контроля на определение наличия антибиотиков – п.9.20 Технических условий – по ГОСТ 32219.

По представленной при проверке пояснительной записке после регистрации проба продукта с шифром №829-18П отправлена в отделы испытательной лаборатории ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», в том числе отдел бактериологии, пищевой микробиологии и ветеринарно-санитраной экспертизы для исследования на микробиологические показатели – аминогликозиды, антибиотики тетрациклиновой и пенициллиновой групп по ГОСТ 32219.

Исследование образца на антибиотики бета-лактамного типа (пенициллин), антибиотики тетрациклиновой группы (тетрациклин), стрептомицин проведено с использованием тест-набора «Betastar 4D», который в ГОСТ 32219 указан как тест-набор №8 и предназначен для одновременного определения антибиотиков бета-лактамного типа, тетрациклиновой группы, левомицетина и стрептомицина.

Наименьшие пределы определения каждого вида антибиотиков в молоке и молочной продукции с использованием тест-наборов (в том числе с помощью тест-набора №8) содержатся в разделе 6 Метрологические характеристики ГОСТ 32219 (таблица 1).

По результатам проведенных испытаний на наличие антибиотиков испытательной лабораторией получены отрицательные результаты: стрептомицин – менее 0,2 мг/кг, тетрациклин – менее 0,01 мг/кг, пенициллин (бензилпенициллин) – менее 0,004 мг/кг; выдан протокол испытаний №829-18П от 22.01.2018.

Исходя из положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает при проведении указанных испытаний противоречий с методиками, прописанными в нормативных документах, внесенных в Область аккредитации испытательной лаборатории ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия».

Выводы мирового судьи о том, что область применения ГОСТ 32219 не распространяется на молокосодержащий сухой продукт «Биокрим», противоречит вышеперечисленным положениям ГОСТ 32219 и Технических регламентов Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", действие которых распространяется на сухую, молокосодержащую продукцию, в том числе с заменителем молочного жира;

Вывод о том, что проводить измерение антибиотиков в продукте сложного сырьевого состава (молокосодержащий продукт) с массовой долей жира 25% согласно ГОСТ 32219 невозможно, также не основано на нормативных документах, которые не устанавливают ограничения по жирности при применении данного ГОСТ.

Ссылка на письмо Всероссийского научно-исследовательского института молочной промышлености от 10.09.2018 №1-34/363 неправомерна, поскольку данное письмо к нормативным документам в области технического регулирования и стандартизации не относится, кроме того, в Области аккредитации испытательной лаборатории «Молоко» при исследовании продукции молочной и маслосыродельной продукции документами, устанавливающими правила и методы исследований для характеристик – антибиотиков левомицетин, тетрациклиновой группы, стрептомицина и пенициллина – также указан ГОСТ 32219-2013.

Данный ГОСТ 32219 указан и в Технических условиях на исследованный продукт, представленный заказчиком (на соответствие которому и проводилось исследование).

Область аккредитации испытательной лаборатории ОГБУ содержит ГОСТ 32219-2013, применяемый для определения содержания антибиотиков в продукте исследования.

Указывая на недопустимость применения данного ГОСТ 32219 при исследовании Молокосодержащего сухого продукта «БИОКРИМ» с массовой долей жира 25% на содержание антибиотиков, мировой судья не указал, какой же ГОСТ по его мнению подлежал в данном случае применению.

Выводы о том, что руководствуясь пунктом 5.2.3 ГОСТ 32219 с помощью тест-набора №5 невозможно определить конкретные антибиотики, а только их группы, что привело к недостоверности исследований, также не основан на материалах дела, поскольку испытательной лабораторией по его пояснениям, приложенным к протоколу, а также журналу испытаний, при проведении исследования молокосодержащего продукта «Биокрим» применялся пункт 5.4 ГОСТ 32219 и тест набор №8, как раз и предназначенный для определения конкретных наименований антибиотиков.

Нарушения лабораторией требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении исследования молокосодержащего сухого продукта «БИОКРИМ» не доказано.

Также в настоящем процессе не установлено судом нарушений п.18 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326, при выдаче протокола испытаний №829-18П от 22.01.2018; не доказана недостоверность или необъективность результатов данных исследований.

Наличие технических ошибок при ссылке на пункты ГОСТ, описывающих методы определения названных характеристик – конкретных наименований антибиотиков – в п.30 Области аккредитации испытательной лаборатории не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное выше не позволяет признать обоснованными выводы мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 21 января 2019 года в отношении ФИО1, занимающей должность руководителя испытательной лаборатории Областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1, занимающей должность руководителя испытательной лаборатории Областного государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его принятия.

Судья Р.Р. Зарипов