Гражданский кодекс часть 1

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Долгополов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Ирий Сад» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ирий Сад» о нарушении ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республики Крым» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Ирий Сад» привлечено к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республики Крым» и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Ирий Сад» ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие юридического лица, а уведомление в адрес ООО «Ирий Сад» поступило в день составления протокола об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении отсутствовали доказательства надлежащего извещения юридического лица, так как почтовое отправление с уведомлением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было передано руководству Общества только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день составления протокола, что подтверждается почтовым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, уведомление о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами поступило в адрес ООО «Ирий Сад» ДД.ММ.ГГГГ, а заключен договор был ДД.ММ.ГГГГ, в то время как юридическое лицо было зарегистрировано только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям договора, дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определена на ДД.ММ.ГГГГ, то есть до его подписания, а срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, при назначении наказания не были учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие вину, не выяснены все обстоятельства административного правонарушения, финансовое положение Общества, не установлены факты причинения вреда или создание угрозы, отсутствие имущественного ущерба. На основании изложенного, просил суд отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по данному делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель – представитель ООО «Ирий Сад» ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указано, что требования жалобы поддерживает, просил ее удовлетворить по мотивам, изложенным в ней – признать незаконным постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

Исследовав материалы дела, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а вынесенное постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым – подлежащим отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымэкоресурсы» в адрес начальника административно-технического контроля <адрес> направлено письмо согласно которого специалистами ГУП РК «Крымэкоресурсы» в ходе выездной работы были выявлены субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие коммерческую деятельность на территории администрации <адрес> без заключения договора на обращение с ТКО Региональный оператором ГУП РК «Крымэкоресурсы», в связи с чем им были выданы уведомления о необходимости заключения указанного договора. К данному письму приложен список предприятий в отношении которых проведена проверка, в котором имеется указание об ООО «Ирий Сад».

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в адрес ООО «Ирий Сад» направлено уведомление о том, что руководителю или иному лицу, действующему на основании доверенности необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 часов для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» по факту нарушения п. 11 ст. 51 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные Решением Симферопольского городского совета 12-й сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№, которое ДД.ММ.ГГГГ получено представителем ООО «Ирий Сад» ФИО2, что подтверждается ответом ФГУП «Почта Крыма».

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела благоустройства и санитарного содержания управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий Департамента административно-технического контроля Администрации <адрес>ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ирий Сад», в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в нарушении п. 11 ст. 51 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные Решением Симферопольского городского совета 12-й сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республики Крым». Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Ирий Сад», копия протокола, а также уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов, направлены почтой.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ между ГУП РК «Крымэкоресурсы» и ООО «Ирий Сад» заключен договор №/ЮЛ/19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно условиям договора, дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определена на ДД.ММ.ГГГГ, то есть до его подписания, а срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ирий Сад» составлен в отсутствие представителя.

Согласно представленных сведений, посредством почтовой связи в адрес ООО «Ирий Сад» направлено уведомление (извещение) о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, а также месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу нахождения юридического лица ООО «Ирий Сад». (л.д. 15)

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «Ирий Сад», а в качестве подтверждения надлежащего уведомления Общества приложен почтовый реестр с указанием трек-номера, а также отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, сформированного на официальном сайте Почты России, согласно которого уведомление было вручено адресату (ООО «Ирий Сад») – ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17-18)

Однако в своей жалобе заявитель указывает, что фактически уведомление было вручено представителю ДД.ММ.ГГГГ, а передано руководителю ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у ООО «Ирий Сад» не было возможности явиться для составления протокола об административном правонарушении и представления своих доводов относительно заключения договора.

Подтверждением того, что ООО «Ирий Сад» уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было получено ДД.ММ.ГГГГ является ответ ФГУП «Почта России», согласно которого они подтвердили, что специалистом на сайте была допущена техническая ошибка в указании даты получения почтового отправления адресатом, а также разъяснено, что информация о прохождении почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» является дополнительным сервисом и носит исключительно информационный характер. (л.д. 59)

Более того, заявителем представлен договор о заключении ДД.ММ.ГГГГ с ГУП РК «Крымэкоресурсы» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, срок действия которого по согласованию сторон определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19-21)

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и рассмотрен в отсутствие представителя ООО «Ирий Сад», при отсутствии достоверных сведений надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем у ООО «Ирий Сад» отсутствовала возможность дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения, а также представления заключенного договора с ГУП РК «Крымэкоресурсы», в то время как в протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «Ирий Сад» совершило правонарушение ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 часов, а именно не заключило договор со специализированной организацией на вывоз и утилизацию ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Ирий Сад» ФИО4 в адрес Департамента административно-технического контроля Администрации <адрес> Республики Крым направлено заявление согласно которого просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ирий Сад» и ГУП РК «Крымэкоресурсы» заключен договор, срок действия которого установлен с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 25-26)

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 3.11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в <адрес>" нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно п.11 ст. 51 Правил организации и граждане осуществляют транспортировку коммунальных отходов самостоятельно при наличии лицензии и обустроенных в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи контейнерных площадок либо обязаны организовать сбор и транспортировку коммунальных отходов путем заключения соответствующих договоров с организациями.

Между тем, указанные ООО «Ирий Сад» обстоятельства не были приняты во внимание и Постановлением административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Ирий Сад» привлечено к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республики Крым» и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как указано в обжалуемом постановлении, административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 часов ООО «Ирий Сад» не заключило договор со специализированной организацией на вывоз и утилизацию ТКО по адресу: <адрес>, офис 408, что является нарушением п. 11 ст. 51 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, однако материалами дела подтверждается, что на момент составления протокола об административном правонарушении договор был заключен.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушений п. 11 ст. 51 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым со стороны ООО «Ирий сад».

Кроме того, из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Ирий Сад» было направлено уведомление о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 часов для составления протокола об административном правонарушении.

Однако, как следует из обжалуемого постановления и протокола об административном правонарушении – время совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 часов, т.е. время составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, установлено, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено ООО «Ирий Сад» до совершения им правонарушения, что также свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения.

Так, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, свидетельствующие о допущенных нарушениях ООО «Ирий Сад», которые являлись бы основанием для привлечения последнего к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республики Крым».

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Следовательно, жалоба подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Ирий Сад» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ирий Сад» о нарушении ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республики Крым» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ирий Сад» о нарушении ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республики Крым» – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.Н. Долгополов