Гражданский кодекс часть 1

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Масликова И.Б., рассмотрев жалобу должностного лица – исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Индустриального района г.Барнаула от 21 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Букмекер Паб»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Индустриального района г.Барнаула Алтайского края от 14 апреля 2017 года ООО «Букмекер Паб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда города Барнаула от 07 сентября 2017 года постановление мирового судьи отменено, дело направлено мировому судье на новое рассмотрение.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Индустриального района г.Барнаула от 21 ноября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Букмекер Паб».

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - исполняющая обязанности начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю ФИО1 обратилось с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы указано, что вопреки выводу мирового судьи о том, что срок давности необходимо исчислять с 28.10.2016 года, он должен исчисляться с 17.02.2017 года, поскольку правонарушение является длящимся и срок давности подлежит исчислению с момента его выявления – 17.02.2017 года.

Для рассмотрения жалобы представитель ООО «Букмекер Паб» не явился, извещен надлежаще, представлен отзыв на жалобу, в которой просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

Представитель административного органа ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы установлено, что 17.02.2017 в 11-00 час сотрудниками отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России №14 по Алтайскому краю проведена выездная проверка ООО «Букмекер Паб» на предмет соблюдения всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130 в соответствии со ст.7 ФЗ от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с применением платежных карт», п.1 ст.7 Закона РФ от 21.03.1991 «О налоговых органах Российской Федерации» и поручением от 13.02.2017 №002463 Межрайонной ИФНС России №14 по Алтайскому краю вопросу соблюдения порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» (пункта приема ставок букмекерской конторы), (<адрес>).

Приказами от 01.01.2016 и от 02.01.2017 ООО «Букмекер Паб» лимит остатка денежных средств в кассе приема ставок букмекерской конторы, расположенной по адресу: <адрес>, установлен в размере **** руб. на 2016 год и в размере **** руб. - на 2017 год.

В ходе проведения проверки установлено нарушение п.4.6, п.6.1 Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций...», выразившееся в неоприходовании денежной наличности обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» за 06.10.2016 в сумме 50 000 рублей и за 12.10.2016 в сумме 50 000 руб. Данные суммы отражены в расходной части кассовой книги обособленного подразделения в виде выигрыша физическим лицам, на которых оформлялся расходный кассовый ордер (далее РКО), с указанием Ф.И.О. лица и паспортных данных.

Так на имя ДАННЫЕ ФИО3 оформлен расходный кассовый ордер №БРН/104911/5075 от 06.10.2016 на сумму 50 000.00руб. В графе РКО «получил» отражена сумма прописью, дата, и подпись лица, получившего денежные средства. При этом из объяснения ДАННЫЕ ФИО3 следует, что указанную сумму в размере 50 000 руб. по РКО №БРН/104911/5075 от 06.10.2016 он не получал, подпись свою не ставил, и паспортные данные не давал, а указанные паспортные данные в РКО использованы обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» без его согласия.

Должностное лицо указывает, что в ходе проверки установлено нарушение пунктов 4.6., 6.1 Указания Центробанка от 11.03.2014 №3210-У У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрошенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства».

В соответствии с п.4.6 данного Указания Центробанка от 11.03.2014 №3210-У поступающие в кассу наличные деньги, за исключением наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге 0310004. Платежный агент, банковский платежный агент (субагент) для учета наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), ведет отдельную кассовую книгу 0310004. Записи в кассовой книге 0310004 осуществляются по каждому приходному кассовому ордеру 0310001, расходному кассовому ордеру 0310002, оформленному соответственно на полученные, выданные наличные деньги (полное оприходование в кассу наличных денег). В конце рабочего дня кассир сверяет фактическую сумму наличных денег в кассе с данными кассовых документов, суммой остатка наличных денег, отраженного в кассовой книге 0310004, и заверяет записи в кассовой книге 0310004 подписью. Записи в кассовой книге 0310004 сверяются с данными кассовых документов главным бухгалтером или бухгалтером (при их отсутствии - руководителем) и подписываются лицом, проводившим указанную сверку. Если в течение рабочего дня кассовые операции не проводились, записи в кассовую книгу 0310004 не осуществляются. Обособленные подразделения передают юридическому лицу копию листа кассовой книги 0310004 в порядке, установленном юридическим лицом с учетом срока составления юридическим лицом бухгалтерской (финансовой) отчетности. Контроль за ведением кассовой книги 0310004 осуществляет главный бухгалтер (при его отсутствии - руководитель).

Согласно п.6.1 вышеуказанного Указания Центробанка от 11.03.2014 №3210-У при получении расходного кассового ордера 0310002 (расчетно-платежной ведомости 0301009, платежной ведомости 0301011) кассир проверяет наличие подписи главного бухгалтера или бухгалтера (при их отсутствии - наличие подписи руководителя) и при оформлении указанных документов на бумажном носителе - ее соответствие образцу, за исключением случая, предусмотренного в абзаце втором подпункта 4.4 пункта 4 настоящего Указания, соответствие сумм наличных денег, проставленных цифрами, суммам, проставленным прописью. При выдаче наличных денег по расходному кассовому ордеру 0310002 кассир проверяет также наличие подтверждающих документов, перечисленных в расходном кассовом ордере 0310002. Кассир выдает наличные деньги после проведения идентификации получателя наличных денег по предъявленному им паспорту или другому документу, удостоверяющему личность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее - документ, удостоверяющий личность), либо по предъявленным получателем наличных денег доверенности и документу, удостоверяющему личность. Выдача наличных денег осуществляется кассиром непосредственно получателю наличных денег, указанному в расходном кассовом ордере 0310002 (расчетно-платежной ведомости 0301009, платежной ведомости 0301011) или в доверенности. При выдаче наличных денег по доверенности кассир проверяет соответствие фамилии, имени, отчества (при наличии) получателя наличных денег, указанных в расходном кассовом ордере 0310002, фамилии, имени, отчеству (при наличии) доверителя, указанным в доверенности; соответствие указанных в доверенности и расходном кассовом ордере 0310002 фамилии, имени, отчества (при наличии) доверенного лица, данных документа, удостоверяющего личность, данным предъявленного доверенным лицом документа, удостоверяющего личность. В расчетно-платежной ведомости 0301009 (платежной ведомости 0301011) перед подписью лица, которому доверено получение наличных денег, кассир делает запись "по доверенности". Доверенность прилагается к расходному кассовому ордеру 0310002 (расчетно-платежной ведомости 0301009, платежной ведомости 0301011).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела является основанием для освобождения лица от административной ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 КоАП РФ. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца, а по делам, рассматриваемыми судьями - три месяца. Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает и специальные сроки давности в зависимости от вида наказания или родового объекта правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об организации и проведении азартных игр не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается с момента совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Для правильного отграничения длящихся правонарушений от оконченных необходимо руководствоваться разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно которым длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно протоколу об административном правонарушении, нарушение ООО «Букмекер Паб», выразилось в неоприходовании денежной наличности обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» за 28.10.2016 года в сумме 100 000 рублей, то есть при совершении конкретной приходно-кассовой операции.

При этом из материалов дела усматривается, что требования указанного Порядка ведения кассовых операций были нарушены при неоприходовании в кассу наличных денежных средств 28 октября 2016 года, когда при совершении 28.10.2016 года денежной операции по выдаче денежных средств на ООО «Букмекер Паб» возлагалась обязанность по выдаче расходного кассового ордера 0310002 в соответствии с предъявляемыми требованиями по его заполнению..

Поскольку выявленное нарушение не связано с длительным непрекращающимся невыполнением предусмотренных законом обязанностей, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся и было окончено в момент неоприходования денежных средств – 28 октября 2016 года, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 28 октября 2017 года.

Доводы жалобы об обратном во внимание приняты быть не могут, основаны на неверном толковании вышеуказанных норм.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи принято в соответствии с нормами действующего законодательства, производство по делу в отношении ООО «Букмекер Паб» прекращено обоснованно, поскольку по состоянию на 21 ноября 2017 года срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления мирового судьи, судом не установлено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Индустриального района г.Барнаула от 21 ноября 2017 в отношении ООО «Букмекер Паб» оставить без изменения, жалобу должностного лица – исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Судья И.Б. Масликова