Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Архангельске Архангельской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от 06 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СТ «Бармино» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от 06 апреля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СТ «Бармино» ФИО1, за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителя начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Архангельске Архангельской области ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит данное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что в соответствии п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения по форме СЗВ-М страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации. СТ «Бармино» зарегистрировано в Приморском районе Архангельской области 25.04.2017 г. ГУ УПФР в Приморском районе присоединена к УПФР в г. Архангельске, находящееся по месту регистрации пр. ФИО3,60 г. Архангельск. Сообщение о реорганизации ГУ УПФР в Приморском районе Архангельской области опубликовано в №7(621) часть-1 от 22.02.2017, в № 10(624) часть-1 от 15.03.2017 г. в журнале «Вестник государственной регистрации». В связи с указанным, страхователь должен был располагать сведениями о реорганизации ГУ УПФР в приморском районе Архангельской области еще в январе 2017 и мог сдать форму СЗВ-М за октябрь 2017 в установленный законом срок.

Заместитель начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Архангельске Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял.

В судебном заседании ФИО1 с доводами жалобы не согласился, полагал, что пенсионный орган должен был уведомить страхователей о реорганизации и смене адреса иным, более доступным для ознакомления способом. Кроме этого, указал на то, что до ноября 2017 года сведения направлялись по прежнему адресу – пр. ФИО3,30, однако, возврата писем в связи с неполучением адресатом не было. Также пенсионный фонд не сообщил о том, что СТ направляет письма по ненадлежащему адресу.

С учетом изложенного дело рассмотрено при данной явке на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объёме и оценив все доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, судья приходит к следующему.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования мировым судьёй не соблюдены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователями являются в том числе юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 указанного закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается участниками процесса, 24.11.2017 страхователь – СТ «Бармино» представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года при установленном сроке не позднее 15.10.2017.

В связи с указанным нарушением уполномоченным должностным лицом государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении должностного лица – председателя СТ «Бармино» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения и прекратил производство по делу.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона №167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст.16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п.п.1, 2.2. ст.11 указанного Федерального закона страхователи ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Из материалов дела следует, что сведения за октябрь 2017 года были предоставлены в органы Пенсионного фонда Российской Федерации 24.11.2017 года, т.е. за пределами установленного законодателем срока.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из жалобы следует, что 25.04.2017 г. ГУ УПФР в Приморском районе присоединена к УПФР в г. Архангельске, находящееся по месту регистрации пр. ФИО3,60 г. Архангельск. Сообщение о реорганизации ГУ УПФР в Приморском районе Архангельской области опубликовано в №7(621) часть-1 от 22.02.2017, в № 10(624) часть-1 от 15.03.2017 г. в журнале «Вестник государственной регистрации».

Как пояснил председатель СТ «Бармино» до ноября 2017 года сведения направлялись по адресу ФИО3, 30, конверты не возвращались, в связи с чем предполагал, что указывает правильный адрес. Также в ходе рассмотрения дела мировым судьей было указано, что 6 ноября 2017 года первоначально сведения направлялись по указанному адресу, однако конверт вернулся.

Прекращая производство по делу, мировой судья не выяснила причину возврата конверта, адресованного в ГУ УПФР в Приморском районе с адреса Архангельск, пр. ФИО3, 30, хотя выяснение обстоятельств направления сведений в соответствующий пенсионный фонд и по соответствующему адресу является необходимым для принятия решения о виновности должностного лица.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в настоящее время предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области для рассмотрения по существу с оценкой имеющихся в деле доказательств жалобы начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Архангельске и Архангельской области (межрайонное) на обжалуемое постановление.

Доводы, касающиеся существа дела, наличия состава административного правонарушения в действиях председателя СТ «Бармино» могут быть приведены при новом рассмотрении дела мировым судьей.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Архангельске Архангельской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от 06 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя СТ «Бармино» ФИО1, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области о прекращении производства по делу от 06 апреля 2018 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ порядке.

Судья Е.А. Лощевская