Гражданский кодекс часть 1

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Серяков Н.И., рассмотрев жалобу Лютова А.Е. на постановление мирового судьи судебного участка №-1 г.Гороховец и Гороховецкого района от 16.12.2011г. которым постановлено: признать Лютова А.Е. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 20000руб. за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего.

Заслушав объяснения Лютова А.Е., его представителя ФИО2, прокурора Гороховецкого района Барышевой Д.К., проверив и исследовав материалы дела, суд

Установил:

16.12.2011г. мировым судьёй судебного участка №-1 г.Гороховец и Гороховецкого района вынесено обжалуемое постановление.

26.12.2011г. Лютов А.Е. подав жалобу, указал, что нормативные акты муниципального образования город Гороховец по вопросам противодействия коррупции приняты с нарушениями действующего законодательства, в установленном порядке не опубликованы; перечень должностей, предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции», надлежащим образом не утвержден. Просит постановление мирового судьи отменить.

Лютов А.Е. в судебном заседании на своих требованиях настаивает и просит постановление о его привлечении к административной ответственности отменить как незаконное.

Представитель прокуратуры Гороховецкого района в ходе судебного заседания просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Лютова А.Е. без удовлетворения.

Заслушав объяснения Лютова А.Е., его представителя, прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать по следующим основаниям:

Приказом № 18 от 13.07.2011г. Лютов А.Е. назначен на должность исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа - генерального директора ОАО «Гороховецкое АТП».

ДД.ММ.ГГГГ на работу в ОАО «Гороховецкое АТП» на должность инженера по БД, ТБ и ГО принят ФИО4, с которым заключен трудовой договор. Работодателем по трудовому договору выступал Лютов А.Е., исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Гороховецкое АТП».

Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 являлся заведующим отделом ГО, ЧС и общественной безопасности в администрации МО г.Гороховец, т.е. замещал должность муниципальной службы в МО город Гороховец. Трудовые отношения между МО город Гороховец и ФИО4 прекращены ДД.ММ.ГГГГ

Во исполнение Указа Президента РФ от 18.05.2009г. №557, Постановлением главы МО город Гороховец от 21.10.2009г. №277, Постановлением главы МО город Гороховец от 24.08.2010г. №43 и Постановлением Главы МО г.Гороховец № 76 от 25.10.2011г., должность, которую занимал Майоров Н.В., включена в перечень должностей, на которые распространяются требования предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Кроме того, в соответствии с п.4 Указа Президента РФ от 21.07.2010г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» принято Постановление Главы МО г.Гороховец № 236 от 28.12.2010г., согласно которого гражданин РФ, замещавший должность муниципальной службы, включенную в реестр должностей муниципальной службы муниципального образования город Гороховец, утвержденный Постановлением главы администрации МО город Гороховец от 24.08.2010г. № 43, в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы администрации муниципального образования город Гороховец, помимо прочего, обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте муниципальной службы с соблюдением законодательства РФ о государственной тайне.

Таким образом, на ФИО4., замещавшего данную должность, распространяются требования, установленные ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Указанные требования также закреплены в ст.64.1 ТК РФ (в ред. от 25.12.2008г. №280-ФЗ), в п.2,4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ (в ред. от 11.07.2011г.) «О противодействии коррупции», и в п.1, 4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010г. №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы…», согласно которых гражданин, замещавший данную должность муниципальной службы в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы, а работодатель обязан при заключении трудового договора с указанным гражданином в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

В ходе проведенной прокуратурой Гороховецкого района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований работодатель, в лице и.о. генерального директора ОАО «Гороховецкое АТП» Лютов А.Е., не сообщил в 10-дневный срок сведения о заключении трудового договора с ФИО4 в администрацию МО город Гороховец, направив данные сведения ДД.ММ.ГГГГ, в ходе прокурорской проверки, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Гороховецкое АТП» возбуждено дело об административном правонарушении.

Исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Гороховецкое АТП» Лютов А.Е. в ходе судебного заседания пояснил, что при приеме на работу ФИО4 он знал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО4 являлся муниципальным служащим и занимал должность инженера по БД, ТБ и ГО в администрации муниципального образования <адрес>. Постановлением главы МО город Гороховец от 21.10.2009г. №277 на лиц, заступающих в данную должность, распространялись требования, установленные Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данное Постановление (№277) подписано им (Лютовым А.Е.) занимавшим в то время должность Главы МО г.Гороховец. В ходе проводимой прокуратурой Гороховецкого района проверки им были устранены допущенные нарушения и 27.09.2011г. указанные сведения были предоставлены в администрацию муниципального образования город Гороховец. Срок им был нарушен по причине того, что в газете «Новая жизнь» № 70 от 31.12.2010г. не были опубликованы указанные Постановления Главы МО г.Гороховец на листах 7-10. Данные листы были допечатаны позднее. При проведении прокурорской проверки были представлены недействительные документы, в частности Постановление Главы МО г.Гороховец № 43 подписано не тем должностным лицом.

Доводы Лютова А.Е. о том, что нормативные акты МО г.Гороховец по вопросам противодействия коррупции в установленном порядке не были опубликованы и перечень должностей надлежащим образом не утвержден, в ходе судебного заседания своего подтверждения не нашли.

Согласно материалов дела и обозренных в ходе судебного заседания подлинников районной газеты «Новая Жизнь» №-70 от 31.12.2010г. в данной газете публикованы: Постановление главы МО город Гороховец от 24.08.2010г. №43 и Постановлением Главы МО г.Гороховец № 236 от 28.12.2010г. на листах 7-10.

Утверждения что листы 7-10 допечатаны позднее, т.к. в представленном Лютовым А.Е. экземпляре газеты их нет, являются необоснованными. Согласно показаний Лютова А.Е. и его представителя, данную газету они взяли у жителей г.Гороховец, что не может служить доказательством его утверждений.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо (руководитель) в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Таким образом, должностное лицо, работодатель Лютов А.Е., исполняющий обязанности единоличного исполнительного органа - генерального директора ОАО «Гороховецкое АТП», не предоставив в установленный (десятидневный) срок после заключения трудового договора с ФИО4, уволенным в течение двух лет с муниципальной службы, сведения в письменной форме о заключении трудового договора по последнему месту его службы, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ (Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Наказанием за указанное правонарушение для должностных лиц является штраф в сумме от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Смягчающим обстоятельством является совершение правонарушения впервые, отягчающих обстоятельств не установлено. Наказание за указанное правонарушение назначено минимальным. Признать данное правонарушение малозначительным нельзя в виду его большой общественной значимости.

Таким образом, постановление мирового судьи от 16.12.2011г. о привлечении генерального директора ОАО «Гороховецкое АТП» Лютова А.Е. к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ является правильным, обоснованным и законным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №-1 г.Гороховец и Гороховецкого района от 16.12.2011г. в отношении генерального директора ОАО «Гороховецкое АТП» Лютова А.Е. о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу Лютова А.Е. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения. Данное решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Серяков Н.И.

Верно /Судья Н.И. Серяков/