Гражданский кодекс часть 1

на постановление Управления Росреестра по Орловской области № 7-19 от 04 мая 2012 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Болховского района Орловской области по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Болховского отдела Управления Росреестра по Орловской области Управления Росреестра по Орловской области ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ФИО1 принадлежит по праву общей долевой собственности доля в праве 1/2, земельный участок категории земель; земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № на основании свидетельства на право собственности на землю серия №№, выданного ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Болховского района Орловской области; соглашения об образовании общей долевой собственности на недвижимое имущество (земельный участок (массив) из земель сельскохозяйственного назначения) и установлении (перераспределении) долей в праве на него от ДД.ММ.ГГГГ. Произведена государственная регистрация права, получено свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок ФИО1 с момента выдела по настоящее время не используется для сельскохозяйственного производства, что нарушает требования ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании чего ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

ФИО1 обратился в Болховский райсуд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Болховского района Орловской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, согласно которому он привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 2000 рублей., просит отменить постановление Управления Росреестра по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ФИО1 по ст. 8.8 ч. 1.1 КоАП РФ как вынесенное незаконно и необоснованно, по тем основаниям, что в 1999 году ФИО1 было получено свидетельство на право собственности на землю №№, выдано ДД.ММ.ГГГГ. Он не имел право обрабатывать эту землю, так как данный участок не прошел регистрацию. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил свидетельство о регистрации с кадастровым номером 57:01:0020301:272 на этот участок. В связи с этим ФИО1 просит суд отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Болховского района Орловской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1.1 КоАП РФ, как вынесенное незаконно и необоснованно и административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей отменить.

Выслушав ФИО1, поддержавшего свою жалобу, заместителя главного государственного инспектора Болховского района Орловской области по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Болховского отдела Управления Росреестра по Орловской области ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности

Из постановления о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведенной проверкой соблюдения земельного законодательства в отношении гражданина ФИО1 было установлено, что с момента выдела по настоящее время ФИО1 не используется земельный участок для сельскохозяйственного производства, таким образом последним нарушена ст. 42 Земельного кодекса РФ, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

На основании свидетельства на право собственности на землю серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Болховского района Орловской области, ФИО1 принадлежит 1/2 доля земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок был сделан кадастровый паспорт и присвоен кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № на 1/2 долю земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 142000,0 кв.м., адрес: <адрес> Таким образом, обязанность по использованию данного земельного участка у ФИО1 возникла с ДД.ММ.ГГГГ. До лета 2010 года вышеуказанный земельный участок находился в составе земельного массива, индивидуально определён не был, очевидно, что до этого никакой возможности использовать его по назначению у ФИО1 не было. То есть с момента регистрации ФИО1 права собственности на указанный земельный участок и возникновения реальной возможности использовать его по назначению до вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ прошло немногим более полутора лет. Вместе с тем, диспозиция ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в части срока неиспользования земельного участка по назначению, содержит ссылку на срок, установленный Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», где в ст. п. 4 ст. 6 указан единственный срок, по истечении которого к владельцу могут быть применены санкции – если земельный участок из земель сельхозназначения не используется владельцем в течение трёх или более лет подряд со дня возникновения у него права собственности на земельный участок. Суд полагает, что применительно к ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ однозначно следует иметь ввиду этот срок, поскольку о иных сроках влекущих применение санкций к собственникам земли сельхозназначения за её неиспользование по назначению, в данном законе речь не идёт. Суд считает, что произвольное исчисление срока неиспользования земельного участка по назначению, недопустимо, поскольку использование земли для нужд сельского хозяйства имеет свою специфику, различные технологии возделывания земли. Так заявитель ФИО1 утверждает, что он намерен использовать свой земельный участок по назначению, но пока он на год оставил землю «под пар» с целью улучшения её урожайных качеств и эти доводы заявителя ничем нельзя опровергнуть. Поэтому законодателем для применения санкций к владельцу установлен конкретный срок неиспользования по сельхозназначению земельного участка – три и более года подряд, который не может толковаться произвольно, и лишь период выходящий за пределы этого срока может быть расценён, как злоупотребление владельцем земельного участка из земель сельхозназначения своим правом на него.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют основания привлечения к административной ответственности ФИО1, предусмотренные ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно, неиспользование им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по назначению в течении 3-х и более лет подряд, в связи с чем, суд полагает необходимым жалобу ФИО1 следует удовлетворить, а постановление заместителя главного государственного инспектора Болховского района Орловской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1.1 КоАП следует отменить, а производство по делу – прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности – удовлетворить, постановление заместителя главного государственного инспектора Болховского района Орловской области по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Болховского отдела Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей - отменить, а производство по делу - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Орловский областной суд через райсуд.

Судья Бухтияров А.А.