Гражданский кодекс часть 1

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области Струков В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по делу №068/04//7.30-554/2019 от 26 июля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания по делу №068/04/7.30-554/2019 от 26 июля 2019 года заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 должностное лицо заказчика - глава Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из данного постановления следует, что составлением протокола об административном правонарушении 26 июля 2019 года возбуждено настоящее дело №068/04/7.30-554/2019.

Основанием для возбуждения дела послужил факт нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) муниципальным заказчиком в лице администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области при проведении электронного аукциона №0164300019518000006 на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые (решение по делу №ВП-9/19 о нарушении законодательства о контрактной системе от 18.03.2019).

В Тамбовское УФАС России поступило обращение ИП ФИО3 (вх. 21.02.2019 № 142ФАСэ) о нарушении требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона №0164300019518000006 на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые.

В своем обращении ИП ФИО3 сообщил, что администрация Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области 18.12.2018 объявила о закупке: «Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые». После подачи заявки на данный аукцион у ИП ФИО3 были заблокированы средства в размере 5503 рублей, перечисленные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. 21.12.2018 электронный аукцион приостановлен в связи с нарушением сроков публикации протокола. До настоящего времени аукцион не состоялся, денежные средства заблокированы, как указал ИП ФИО3.

На основании указанного обращения проведена внеплановая проверка (дело №ВП-9/19 о нарушении законодательства о контрактной системе) по данной закупке, по результатам которой Инспекция Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Администрация Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области (далее также Заказчик) 13.12.2018 опубликовала на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» извещение №0164300019518000006 о проведении электронного аукциона на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 550 300,00 рублей. Размер обеспечения заявок - 5 503,00 рубля.

Дата и время окончания подачи заявок -18.12.2018 в 16-00 часов. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников -18.12.2018.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 21.12.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Представитель Заказчика при проведении внеплановой проверки сообщил, что по техническим причинам заседание аукционной комиссии Заказчика по рассмотрению заявок не состоялось, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе не оформлялся и не был размещен в ЕИС.

Установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе в ЕИС не размещен и на дату проведения внеплановой проверки - 13.03.2019.

При этом Заказчик - администрация Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области самостоятельно не обращалась в Тамбовское УФАС России о продлении сроков размещения протокола либо об аннулировании закупки.

Действия должностного лица Заказчика, не обеспечившего размещение протокола рассмотрения первых частей заявок в установленные сроки, нарушают часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Ответственным должностным лицом за вышеуказанные действия Заказчика является глава Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1, который не обеспечил размещение протокола в требуемые сроки и проведение аукциона в установленном порядке.

Вина ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, состоит в том, что он не обеспечил выполнение требований части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе в части сроков размещения протоколов, в результате чего аукцион «завис» с декабря 2018 года до марта 2019 года, а денежные средства участника закупки оказались заблокированными в течение длительного времени. Нарушение прекращено в результате обращения Заявителя и вмешательства контрольного органа в сфере закупок - Тамбовского УФАС России, выдавшего предписание №ВП-9/19 от 18.03.2019 об отмене закупки.

Временем совершения административного правонарушения является дата, установленная для размещения протокола рассмотрения первых частей заявок электронного аукциона №0164300019518000006 - 19.12.2018.

Место совершения административного правонарушения: <...>.

На составление протокола об административном правонарушении ФИО1 явился лично.

ФИО1 заявил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в день составления протокола об административном правонарушении - 26.07.2019. Ходатайство удовлетворено.

Факт нарушения ФИО1 признает. Однако заявил, что за данное правонарушение необходимо привлечь заместителя главы сельсовета С.. В подтверждение заявленного ФИО1 представил копии документов: распоряжение от 07.03.2017 №16-р «О назначении контрактного управляющего», анкету слушателя АНОДПО «Образовательный центр Гарант», должностную инструкцию заместителя главы администрации Байловского сельсовета.

Рассмотрев представленные материалы и исследовав все обстоятельства, приходит к выводу, что утверждение ФИО1 о виновности заместителя главы не нашло своего подтверждения. В совокупности представленные ФИО1 документы не свидетельствуют о том, что ответственным должностным лицом за перечисленные выше нарушения является заместитель главы администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области.

Дело об административном правонарушении №068/04/7.30-554/2019 в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ рассматривалось с учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Вина главы Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении и состоит в том, что он как руководитель муниципального заказчика - администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области не обеспечил соблюдение Закона о контрактной системе при проведении рассматриваемого аукциона и его завершение в установленном порядке и не предпринял всех зависящих от него мер по обеспечению требований законодательства о контрактной системе в ходе закупки №0164300019518000006.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения не представлены и при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

Не согласившись с данным постановлением, глава Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указывает следующее: в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении его вина состоит в том, что он не обеспечил выполнение требовании части 7 статьи 67 Закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в результате чего аукцион «завис» с декабря 2018 года до марта 2019 года, а денежные средства участника закупки ИП ФИО3 оказались заблокированными в течение длительного времени (страница 3 постановления по делу). Виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, он не оспаривает, несмотря на то, что размещать протокол рассмотрения заявок было возложено на его заместителя. Между тем, просит суд квалифицировать совершенное им правонарушение как малозначительное, освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В результате неразмещения в единой информационной системе протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в установленный законом срок (не позднее даты окончания заявок на участие в электронном аукционе) не причинен вред ни физическим лицам, ни общественным отношениям, так же не наступило тяжких последствий. Внесенные ФИО3 деньги, перечисленные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в размере 5503,00 (пять тысяч пятьсот три) рубля в безналичной форме переведены на его счет. Существенного нарушения охраняемых общественных интересов не произошло.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит суд квалифицировать правонарушение, в совершении которого он признан виновным как малозначительное так же в силу отсутствия угрозы охраняемым общественным интересам.

Согласно пп.2 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 настоящего Кодекса РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Данная статья дает ему право в случае квалификации совершенного им административного правонарушения как малозначительное, просить суд прекратить в отношении него производство по делу в связи с объявлением устного замечания. В случае, если суд не согласится с его просьбой о квалификации совершенного правонарушения как малозначительное, просит уменьшить размер назначенного ему штрафа.

Так, согласно п.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пп.2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что суд может снизить размер назначенного ему штрафа не более чем на половину. То есть размер назначенного ему штрафа не должен быть меньше 25000 тысяч рублей.

Оплату штрафа за вышеуказанное административное правонарушение он должен будет произвести из личных средств. Между тем, его заработная плата составляет 23700 рублей. Он не имеет материальной возможности оплатить штраф в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, просит:

Квалифицировать совершенное им правонарушение как малозначительное, в силу малозначительности прекратить производство по делу в связи с объявлением устного замечания.

В случае не прекращения производства по делу по указанному им основанию, постановление по делу об административном правонарушении (дело №068/04/7.30-554/2019) от 26 июля 2019 года - изменить, снизить размер административного штрафа, назначенного ему, определив в размере 25000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в декабре 2018 года администрацией Байловского сельсовета было размещено на сайте «торги» извещение о покупке автомобиля для муниципальных нужд сельсовета. 18 декабря 2018 года был последний день подачи заявок на участие в аукционе. 19 декабря 2018 года администрация сельсовета должна разместить на сайте протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. 19 декабря и в последующие дни на сайте «торги» протокол не был размещен по техническим причинам, то есть был заблокирован доступ в эту сеть. Для решения этого вопроса обращался в комитет по управлению имуществом администрации Пичаевского района и в Тамбов, где занимаются электронными торгами. В администрации района через свой компьютер выходили, но доступ на площадку электронных торгов был заблокирован. После этого 20, 21 декабря 2018 года позвонил в Тамбов и общался со специалистом по имени Татьяна Владимировна, которая обещала помочь и прислала ссылки инструкции о заходе на эту площадку, но у него ничего не получилось. До конца 2018 года пытались зайти на сайт, но ничего не получилось. После Нового года заместитель главы сельсовета С., ответственная за размещение на сайте, на эту площадку не заходила, протокол не был размещен. В феврале 2019 года поступила жалоба с УФАС о нарушении в сфере закупок. По этой жалобе С. была направлена в УФАС, где было выдано предписание об устранении нарушения в сфере закупок. Это предписание было выполнено, зашла на площадку сайта и разместила протокол о том, что аукцион не состоялся. Деньги с электронной площадки вернули участнику закупки ИП ФИО3, других участников не было. Это было выполнено в марте 2019 года. Копии подтверждающих документов он сам предоставил в УФАС. В июле 2019 года его вызвали в УФАС для составления протокола. Просит уменьшить штраф наполовину, так как его зарплата составляет 23000 рублей в месяц. Это отразится на его материальном положении. Он проживает с супругой и ее дочерью, которая учится в ТГУ им.Державина. Заработная плата супруги 11000 рублей.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовской УФАС России) о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещено, представитель в судебное заседание не явился. В ходатайстве Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области просит рассмотреть 19 сентября 2019 года жалобу главы Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 на постановление Тамбовского УФАС России от 26.07.2019 по делу №068/04/7.30-554/2019 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие представителя Тамбовского УФАС России в связи с невозможностью обеспечения его явки по объективным причинам. Вышеуказанное постановление в отношении должностного лица ФИО1 является законным и обоснованным. При рассмотрении дела всесторонне, полно и объективно исследованы материалы дела и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также дана надлежащая оценка характеру правонарушения и его последствиям. Доводы и обоснование позиции Тамбовского УФАС России подробно изложены в вышеуказанном постановлении и в отзыве на жалобу ФИО1(исх. от 30.08.2019 №58-2-09/4025) по делу №12-6/2019.

С учетом мнения ФИО1, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Тамбовского УФАС России.

В адрес суда Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области направило 30.08.2019 №589-2-09/4025 отзыв на жалобу, в котором руководитель управления ФИО4 указывает, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. ФИО1 не согласен с вынесенным постановлением и просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Тамбовское УФАС России считает, что доводы, изложенные ФИО1 в заявлении о малозначительности, являются необоснованными и недоказанными, опровергаются материалами дела.

Тамбовское УФАС России, принимая постановление №068/04/7.30-554/2019 о привлечении к административной ответственности ФИО1, действовало в рамках своих полномочий, в строгом соответствии с нормами действующего законодательства исходило из конкретных обстоятельств и материалов дела, которым дана соответствующая правовая оценка. При этом Тамбовское УФАС России отмечает, что Заявитель не привел доводы и не представил доказательства, свидетельствующие, что оспариваемое постановление №068/04/7.30-554 2019 является неправомерным и не указал, какие нормы действующего законодательства нарушены Тамбовским УФАС России или какие значимые обстоятельства не были учтены при его принятии. Тамбовское УФАС России возражает по всем доводам Заявителя, в том числе не согласно, что правонарушение является несущественным, в силу следующего.

Составлением протокола об административном правонарушении 26 июля 2019 года возбуждено настоящее дело №068/04/7.30-554/2019. Основанием для возбуждения дела послужил факт нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) муниципальным заказчиком в лице администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области при проведении электронного аукциона №0164300019518000006 на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые (решение по делу №ВП-9/19 о нарушении законодательства о контрактной системе от 18.03.2019).

Нарушение законодательства о контрактной системе в части незаконного приостановления закупки и нарушения прав и законных интересов участника закупки было установлено Инспекцией по контролю в сфере закупок Тамбовского УФАС России 13 марта 2019 года в результате рассмотрения обращения ИП ФИО3 о нарушении требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона №0164300019518000006 на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые.

Таким образом, есть ущемленное сельсоветом лицо, которому администрация создала прямые препятствия осуществлению им предпринимательской деятельности и участию в закупках, так как его деньги были незаконно заблокированы по вине администрации.

Так, администрация Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области (далее также Заказчик) 13.12.2018 опубликовала на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» извещение №0164300019518000006 о проведении электронного аукциона на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 550 300,00 рублей.

Размер обеспечения заявок - 5 503,00 рубля.

Дата и время окончания подачи заявок - 18.12.2018 в 16-00 часов.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников -18.12.2018.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 21.12.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная
комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,
содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, указанный в части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно информации с сайта электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка», на котором размещена рассматриваемая закупка, аукцион №0164300019518000006 приостановлен в связи с нарушением срока публикации протокола. При этом Заказчик - администрация Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области самостоятельно не обращалась в Тамбовское УФАС России о продлении сроков размещения протокола либо об аннулировании закупки. Нарушенные права и законные интересы хозяйствующего субъекта - ИП ФИО3 были восстановлены в результате его обращения в Федеральную антимонопольную службу, которое было перенаправлено в Тамбовское УФАС России для рассмотрения по подведомственности и выдачи Тамбовским УФАС России принудительного предписания об аннулировании незаконно «затянувшейся» закупки.

Вина ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, состоит в том, что он не обеспечил выполнение Заказчиком требований части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе в части сроков размещения протоколов, в результате чего аукцион «завис» с декабря 2018 года до марта 2019 года, а денежные средства участника закупки оказались заблокированными в течение длительного времени. Нарушение прекращено в результате обращения Заявителя и вмешательства контрольного органа в сфере закупок - Тамбовского УФАС России, выдавшего предписание №ВП-9/19 от 18.03.2019 об отмене закупки.

Вина главы Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 доказана и подтверждена материалами дела об административном правонарушении и состоит в том, что он как руководитель муниципального заказчика - администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области не обеспечил соблюдение Закона о контрактной системе при проведении рассматриваемого аукциона и его завершение в установленном порядке и не предпринял всех зависящих от него мер по обеспечению требований законодательства о контрактной системе в ходе закупки №0164300019518000006.

Оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Доказательства малозначительности совершенного правонарушения не представлены и при рассмотрении дела не установлены.

Совершенное правонарушение посягает на установленный государством обязательный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, поэтому наличие или отсутствие негативных последствий в результате совершенного деяния в рассматриваемом случае значения не имеют.

Однако, в рассматриваемом случае были существенно нарушены права и законные интересы участника закупки - ИП ФИО3, а нарушение было прекращено только в результате обращения ИП и вмешательства контрольного органа в сфере закупок - Тамбовского УФАС России.

Ввиду изложенного, Тамбовское УФАС России законно и обоснованно приняло постановление по делу №068/04/7.30-554/2019 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, просит: постановление Тамбовского УФАС России от 26.07.2019 о назначении административного наказания по делу №068/04/7.30-554/2019 об административном правонарушении оставить без изменения, отказав ФИО1 в удовлетворении всех заявленных требований.

Выслушав участника производства по делу, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных действиях, которые выражаются в неразмещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1); по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок (часть 6); указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе (часть 7).

Согласно ч.1 ст.107 вышеуказанного Федерального закона, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что должностным лицом администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области нарушено вышеуказанное законодательство, что влечет административную ответственность по части 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0164300019518000006, наименование объекта закупки: средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые; размещение осуществляет заказчик: администрация Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области; дата и время начала подачи заявок: значение соответствует фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение; дата и время окончания подачи заявок: 18.12.2018, 16:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей: 18.12.2018; дата проведения аукциона в электронной форме: 21.12.2018; дата и время подписания печатной формы извещения: 13.12.2018, 16:01;

- информационным паспортом аукциона, уполномоченный орган и заказчик: администрация Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области; ответственное должностное лицо: ФИО1 - глава администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области;

- жалобой от 21.02.2019 участника закупки ИП ФИО3 в адрес руководителя Тамбовского УФАС России ФИО4, из которой следует: заказчик администрация Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, закупка средства транспортного с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые;

- уведомлением о проведении внеплановой проверки ВП-9/19 соблюдения законодательства о контрактной системе от 28 февраля 2019 года, из которого следует, что Тамбовское УФАС России уведомляет о проведении внеплановой проверки администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области (Заказчик) при проведении электронного аукциона №0164300019518000006 на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые. Основанием для проведения проверки послужило обращение ИП ФИО3 (вх.21.02.2019 №142ФАСэ). Заседание Инспекции Тамбовского УФАС России будет проводиться 13 марта 2019 года в 15 часов 30 минут по адресу: <...> (3 этаж, левое крыло, каб.360). Администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе необходимо представить письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в обращении ИП ФИО3, а также копии всех материалов по данной закупке (извещение, документацию об аукционе, проект контракта, заявки участников и прочее);

- решением по делу №ВП-9/19 о нарушении законодательства о контрактной системе от 18 марта 2019 года, из которого следует, что Инспекция по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в присутствии представителя администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области С., на основании п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), осуществив внеплановую проверку соблюдения администрацией Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона №0164300019518000006 на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые, решила:

1. Признать в действиях Заказчика - администрации Байловского сельсовета
Пичаевского района Тамбовской области нарушение части 7 статьи 67 Закона о
контрактной системе при проведении электронного аукциона №0164300019518000006.

2. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ;

- предписанием №ВП-9/19 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 18 марта 2019 года, из которого следует, что Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе на основании своего решения от 18.03.2019 №ВП-9/19 по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения администрацией Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона №0164300019518000006 на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объема цилиндров более 1500 см3, новые, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписывает:

1. Администрации Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области отменить извещение о проведении электронного аукциона №0164300019518000006 на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

2. Оператору электронной площадки (АО «Единая электронная торговая площадка»):

обеспечить программную возможность исполнения п.1 настоящего предписания;

осуществить разблокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытым участниками закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в течение не более чем одного рабочего дня с даты отмены определения поставщика (извещение № 0164300019518000006).

3. Настоящее предписание исполнить в срок до 29 марта 2019 года;

- информацией от 20.03.2019 №37 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, из которой следует, что администрацией Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области предписание №ВП-9/19 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 18.03.2019 об отмене извещения о проведении электронного аукциона №0164300019518000006 отменено 19.03.2019;

- протоколом №068/04/7.30-554/2019 об административном правонарушении, составленном 26 июля 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО5 в отношении должностного лица заказчика - главы Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1, противоправные действия которого выражаются в неразмещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии ФИО1;

- постановлением о назначении административного наказания по делу №068/04/7.30-554/2019 об административном правонарушении, вынесенным 26 июля 2019 года заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовское УФАС России) ФИО2, при рассмотрении протокола об административном правонарушении №068/04/7.30-554/2019 от 26.07.2019 и других материалов дела в отношении главы Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 по ч.3 с.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии ФИО1, из которого следует, что администрация Байловского сельсовета <адрес> (далее также Заказчик) 13.12.2018 опубликовала на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» извещение №0164300019518000006 о проведении электронного аукциона на приобретение средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 550 300,00 рублей. Размер обеспечения заявок - 5 503,00 рубля.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 21.12.2018.

Место совершения административного правонарушения: <...>.

На составление протокола об административном правонарушении ФИО1 явился лично.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

В связи с указанными нарушениями должностное лицо заказчика - глава Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Совокупность исследованных доказательств дает основания полагать, что заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (Тамбовское УФАС России) ФИО2 в постановлении от 26 июля 2019 года о назначении административного наказания по делу №068/04/7.30-554/2019 об административном правонарушении сделала правильный вывод о том, что должностное лицо заказчика - глава Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина должностного лица заказчика - главы Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1 в совершении указанного правонарушения, с учетом положений части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем была дана верная юридическая оценка по ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей. Наказание применено в соответствии с указанной нормой.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно положений ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюден.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено.

Кроме того, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, ни должностным лицом, ни в судебном заседании не установлено.

Довод жалобы о признании вменяемого административного правонарушения малозначительным не отвечает положениям ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениям, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениям) разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 является должностным лицом заказчика и в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, так как правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Рассматривая требование жалобы об уменьшении размера назначенного наказания, прихожу к следующему.

В силу ч.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с названными правилами размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч.2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

В силу ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно справки от 14.08.2019 заработная плата главы Байловского сельсовета ФИО1 составляет 23664 рубля в месяц (май, июнь, июль по 23664 рубля). В связи с чем его имущественное положение, с учетом величины прожиточного минимума в целом по Тамбовской области за II квартал 2019 года в расчете на душу населения составляет 9641 рубль, для трудоспособного населения - 10524 рубля, не позволяет ему уплатить штраф в назначенном размере в сроки, определенные ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначение должностному лицу заказчика ФИО1 административного наказания в пределах размера, установленного санкцией ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть высоко обременительным для него, повлечь к избыточному ограничению его имущественных прав и интересов, и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ч.1 ст.3.1, ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу возможным постановление о назначении административного наказания по делу №068/04/7.30-554/2019 от 26 июля 2019 года заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 изменить в части назначенного наказания должностному лицу заказчика - главе Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1, привлеченному к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа ниже предела, но не менее половины размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть до 25000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания по делу №068/04/7.30-554/2019 от 26 июля 2019 года заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 изменить в части назначенного наказания должностному лицу заказчика - главе Байловского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО1, привлеченному к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа до 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд Тамбовской области.

Судья: подпись В.А. Струков