Гражданский кодекс часть 1

Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Прыткин А.Г., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области Долбеневой Ек.М., представителя Комсомольского РОСП УФССП России по Ивановской области Блинниковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Комсомольского муниципального района Ивановской области Бузулуцкой О.В. на постановление Начальника отдела – Старшего судебного пристава Комсомольского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ивановской области от 14 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава Комсомольского муниципального района Ивановской области Бузулуцкая О.В. обратилась в суд с жалобой на постановление Начальника отдела – Старшего судебного пристава Комсомольского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридического лица - Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей, мотивировав тем, что решением <данные изъяты> суда <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к ООО «Ч» и Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, а именно прекращена деятельность по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № за территорией <адрес> муниципального района Ивановской области, ответчики обязаны разработать путем совместных действий проект рекультивации указанного земельного участка и провести рекультивацию.

Решение суда в части прекращения деятельности по размещению отходов на свалке было исполнено своевременно. Решением не была установлена доля участия Администрации в исполнении указанного решения и финансовых затрат за счет бюджета муниципального района в части разработки путем совместных действий проекта рекультивации земельного участка и проведения рекультивации указанного земельного участка. Учитывая стоимость всех затрат, организационно-правовую форму каждого ответчика, нахождение в аренде земельного участка у коммерческой организации, исполнить решение администрацией не представилось возможным. Вопрос урегулирован заключением Соглашения между Администрацией и ООО «Ч», утвержденного решением Совета Комсомольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласовано с истцом и никем не оспаривалось. ООО «Ч» заключило договор подряда с ООО «И» на выполнение проектно-изыскательских работ.

Постановление судебного пристава–исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ. В данном документе был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ. Однако исполнить решение в указанный срок не представилось возможным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ договор на выполнение ПСД, заключенный ранее между ООО «Ч» и ООО «И» был расторгнут. Указывает, что у Администрации Комсомольского муниципального района имелись уважительные причины неисполнения требований судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании представитель юридического лица - Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области Долбенева Ек.М. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно представила муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области и ООО «Э» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Рекультивация земельного участка площадью 3,1 га под свалкой твердых бытовых отходов, расположенного вблизи г. Комсомольска», подтверждающий действия Администрации по исполнению решения Шуйского городского суда Ивановской области. Пояснила, что данный муниципальный контракт был заключен после расторжения аналогичного муниципального контракта с ООО «И». Считает, что вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не установлено. В связи с этим просила постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комсомольского РОСП УФССП России по Ивановской области Блинникова А.Ю. возражала против отмены постановления, указала, что срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет 1 год и этот срок не пропущен. Пояснила, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено законно, с соблюдением требований ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей первоначально взыскание исполнительского сбора, установление должнику нового срока для исполнения решения суда, а затем привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и материалы административного правонарушения, суд установил следующие обстоятельства по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора наступает административная ответственность.

Судом установлено, что решением <данные изъяты> суда <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к ООО «Ч» и Администрации Комсомольского муниципального района.

Суд принял решение: - Обязать ООО «Ч» и Администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить деятельность по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № за территорией <адрес> муниципального района Ивановской области;

- Обязать ООО «Ч» и Администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области путем совместных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, используемого под размещение твердых бытовых отходов;

- Обязать ООО «Ч» и Администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области путем совместных действий произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, используемого под размещение твердых бытовых отходов, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка.

Решение суда исполнено частично, а именно ДД.ММ.ГГГГ прекращена деятельность по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов. В остальной части решение не исполнено до настоящего времени.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Комсомольского РОСП Блинниковой А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор с Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области в размере 50000 рублей и в постановлении установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Однако в этот срок должник в лице Администрации Комсомольского муниципального района не смог исполнить решение суда, ссылаясь на вышеназванные причины, в связи с чем постановлением Начальника отдела – Старшего судебного пристава Комсомольского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ивановской области Долбеневой Ел.М. от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30 000 рублей (л.д.№).

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

Правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.17.15 КоАП РФ относятся к нарушениям законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, ответственность за которые предусмотрена ст. 17.14 КоАП РФ.

Срок, установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя для исполнения требований исполнительного документа - ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении юридического лица вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесено в течение срока давности со дня совершения административного правонарушения.

На момент вынесения должностным лицом Комсомольского РОСП постановления о привлечении юридического лица – Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ - срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не истек.

Оценив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по изложенным в жалобе основаниям, считая, что постановление является законным и обоснованным, вынесено после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления. Так, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора было направлено в Администрацию Комсомольского муниципального района и получено ДД.ММ.ГГГГ.

Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – Старшим судебным приставом Комсомольского РОСП Долбеневой Е.М. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.№).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного судебным приставом-исполнителем Комсомольского РОСП Блинниковой А.Ю. следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение суда в части разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, а также в части проведения рекультивации земельного участка с этим же кадастровым номером не исполнены (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области судебным приставом-исполнителем Блинниковой А.Ю. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.№).

Суд пришел к выводу, что должностное лицо Комсомольского районного отдела судебных приставов Долбенева Е.М. пришла к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, общий срок исполнения решения <данные изъяты> суда <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ является длительным. Суд в своем решении обязал ответчиков совершить определенные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени решение суда исполнено только частично, а именно ДД.ММ.ГГГГ прекращена деятельность по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № за территорией <адрес> Комсомольского муниципального района.

В остальной части решение суда не исполнено.

Так, своим решением суд обязал ответчиков ООО «Ч» и Администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области путем совместных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, используемого под размещение твердых бытовых отходов, а затем в соответствии с этим проектом произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №.

Само постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено судебным приставом-исполнителем Комсомольского РОСП ДД.ММ.ГГГГ (л.д№), поскольку ранее ответчики обращались в <данные изъяты> суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда.

В жалобе заявитель, в частности, ссылается на то, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и в данном акте был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ, однако в этот срок – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - исполнить решение суда Администрацией района было невозможно из-за необходимости проведения соответствующих обязательных процедур.

Вместе с тем, с момента вступления решения суда в законную силу и возбуждения исполнительного производства было достаточно времени для его исполнения. При этом суд исходит из того, что определением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ответчика – Администрации Комсомольского муниципального района в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано. Следовательно, суд не установил оснований для предоставления отсрочки.

При таких обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Комсомольского РОСП правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а должнику установлен срок исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ. В этот срок решение суда не было исполнено, как не исполнено и по настоящее время. Так, проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, используемого под размещение твердых бытовых отходов не разработан, соответственно, сама рекультивация не произведена.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, с которыми суд соглашается.

Иные доводы жалобы также не являются основанием к отмене постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Так, ссылка заявителя на то, что Администрацией Комсомольского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сразу же после получения информации о расторжении договора подряда с ООО «И» на выполнение проектно-изыскательских работ по рекультивации объекта «Свалка твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № за территорией <адрес> Комсомольского муниципального района Ивановской области» были истребованы коммерческие предложения о ценах работ по изготовлению проектно-сметной документации других организаций и заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Э» на выполнение проектно-сметной документации по рекультивации земельного участка – не может являться основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку общий срок исполнения решения суда является длительным, оснований к отсрочке исполнения решения суда <данные изъяты> судом <данные изъяты>, которым выносилось решение, не было установлено и до настоящего времени не только не произведена рекультивация земельного участка, но не разработан проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, используемого под размещение твердых бытовых отходов. Из пояснений представителя Администрации Комсомольского муниципального района Долбеневой Е.М. следует, что в настоящее время муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «Э» на выполнение проектно-сметной документации по рекультивации земельного участка, проходит государственную экспертизу проекта.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать то, что на момент привлечения должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ все действия по своевременному исполнению решения суда Администрацией Комсомольского муниципального района Ивановской области были приняты. При этом суд отмечает, что со стороны Администрации должен был вестись контроль за исполнением ранее заключенного договора подряда между ООО «Ч» и ООО «И» от ДД.ММ.ГГГГ на предмет выполнения проектно-изыскательских работ по рекультивации объекта «Свалка твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № за территорией <адрес> Комсомольского муниципального района Ивановской области», который ДД.ММ.ГГГГ по соглашению между сторонами был расторгнут, в связи с чем проект рекультивации не был разработан и в настоящее время Администрацией Комсомольского муниципального района Ивановской области приняты меры по заключению муниципального контракта с ООО «Э» от ДД.ММ.ГГГГ, что вновь продлевает сроки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы, не находя оснований к признанию обжалуемого постановления незаконным.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы Главы Комсомольского муниципального района Ивановской области Бузулуцкой О.В. об отмене постановления Начальника отдела – Старшего судебного пристава Комсомольского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ивановской области Долбеневой Ел.М. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - А.Г. Прыткин