Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности,

помощника прокурора Заволжского района Ивановской области А. В. Гудима,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Заволжское жилищное хозяйство» на постановление врио заместителя руководителя - заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ивановской области от 4 марта 2016 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио заместителя руководителя - заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО7 от 4 марта 2016 года № общество с ограниченной ответственностью «Заволжское жилищное хозяйство» (далее - ООО «Заволжское ЖХ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований ст.ст. 11, 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) ООО «Заволжское ЖХ» при установленном сроке выплаты заработной платы 15 и 30 числа каждого месяца в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выплатило начисленную 18 работникам общества заработную плату за декабрь 2015 года в сумме 118 458 рублей 90 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Заволжское ЖХ» подало на него жалобу, в которой просит производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы Общество указывает на то, что в постановлении о назначении административного наказания административный орган ссылается лишь на событие административного правонарушения - факт невыплаты заработной платы, но не указывает, в чём выразилась вина ООО «Заволжское ЖХ», и какие его действия (бездействие) привели к невыплате заработной платы. Между тем, с 2015 года Общество находится в тяжёлом финансовом положении из-за наличия дебиторской задолженности со стороны Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, что сделало невозможным своевременную выплату заработной платы работникам предприятия. Во избежание негативных последствий для своей хозяйственной деятельности ООО «Заволжское ЖХ» обращалось с исками в Арбитражный суд Ивановской области, решениями которого с должника в пользу Общества взысканы денежные средства, но эти решения не исполнены по причинам, не зависящим от ООО «Заволжское ЖХ». Таким образом, полагает, что ООО «Заволжское ЖХ» приняло все необходимые меры по своевременному исполнению возложенных на него обязанностей, и в его действиях отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения. Кроме того, в постановлении неверно указано место совершения административного правонарушения - <адрес>-а.

В судебном заседании представитель ООО «Заволжское ЖХ» ФИО1 поддержала жалобу генерального директора ООО «Заволжское ЖХ» по изложенным в ней основаниям, уточнив, что постановление от 4 марта 2016 года о назначении административного наказания в отношении ООО «Заволжское ЖХ» необходимо отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ООО «Заволжское ЖХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Дополнительно указала на то, что административным органом не дана оценка доводам представителей Общества и не устанавливалась вина Общества в совершении административного правонарушения; дело рассмотрено формально без выяснения всех обстоятельств. Коме того, административным органом не выяснялся вопрос о возможности составления и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении неправомочным лицом, тогда как в обращении депутата Государственной Думы РФ ФИО4, в том числе, идёт речь о том, что ООО «Заволжское ЖХ» в лице генерального директора ФИО2, пользуясь покровительством заместителя прокурора района Шкилевой Т. Ю., не качественно проводило ремонтные работы на водопроводных сетях, таким образом, ставится под сомнение деловая репутация и обжалуются действия заместителя прокурора Шкилевой Т. Ю., которая в связи с этим не могла проводить проверку по указанному обращению. Основываясь на этом, представитель ООО «Заволжское ЖХ» считает постановление заместителя прокурора района Шкилевой Т. Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении доказательством, полученным с нарушением закона.

Помощник прокурора Заволжского района Ивановской области А. В. Гудим полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Заместитель главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представив суду письменные возражения на жалобу ООО «Заволжское ЖХ», из которых следует, что отсутствие денежных средств на счету Общества, наличие дебиторской задолженности, неисполнение обязанностей третьими лицами перед ООО «Заволжское ЖХ» не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку указанное юридическое лицо является коммерческой организацией и осуществляет свою финансовую деятельность на свой страх и риск. Имеющееся в обжалуемом постановлении указание на место совершения административного правонарушения - <адрес> вместо г. Заволжск, является технической ошибкой, которая не может служить основанием для прекращения производства по делу.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение конкретных норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

В силу ст.ст. 21 и 22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В п. 7.2 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Заволжское ЖХ», утверждённых приказом генерального директора Общества 26 ноября 2012 года, определено, что выплата заработной платы производится 15 и 30 числа каждого месяца.

Как следует из материалов дела прокуратурой Заволжского района Ивановской области в рамках проверки доводов, изложенных в обращении жителей д. Коротиха Заволжского района Ивановской области депутату Государственной Думы Российской Федерации ФИО8, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ООО «Заволжское ЖХ» требований трудового законодательства, в результате которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество не выплатило 18-ти своим работникам заработную плату за декабрь 2015 года в общей сумме 118 458 рублей 90 копеек.

По данному факту прокурором Заволжского района Ивановской области в отношении ООО «Заволжское ЖХ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, о чём ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее постановление, которое вместе с материалами дела направлено на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ивановской области.

Оценив и проанализировав вышеперечисленные доказательства в совокупности с доказательствами, предоставленными ООО «Заволжское ЖХ», суд соглашается с выводом должностного лица Государственной инспекции труда в Ивановской области, что деяние, совершённое ООО «Заволжское ЖХ» и выразившееся в невыплате в установленные сроки заработной платы работникам предприятия, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Оснований не доверять вышеперечисленным документам, указывающим на нарушение ООО «Заволжское ЖХ» действующего законодательства, не имеется.

Доводы Общества об отсутствии вины, являющейся неотъемлемой частью состава административного правонарушения, суд считает несостоятельными.

Обязанность работодателей соблюдать установленные трудовыми и коллективными договорами сроки выплаты заработной платы и не допускать нарушения прав граждан на гарантированное вознаграждение за труд установлена законодателем на федеральном уровне.

Целями законодательства России о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Отсутствие денежных средств у предприятия не является основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Представленные в обоснование вышеприведённых доводов решения Арбитражного суда Ивановской области о взыскании в пользу ООО «Заволжское ЖХ» денежных средств, указывающие на наличие у третьих лиц задолженности перед предприятием, не являются доказательствами отсутствия на расчётном счёте ООО «Заволжское ЖХ» денежных средств для выплаты работникам заработной платы, а также не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанности по выплате заработной платы, в связи с чем не освобождают Общество от исполнения обязанности по соблюдению трудового законодательства.

Более того, из имеющихся на момент рассмотрения административным органом материалов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на счету Общества значился остаток денежных средств, а из представленной на момент рассмотрения жалобы справки, выданной АО «Россельхозбанк» ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что установленные решениями МИФНС ограничения денежными средствами по счёту Общества были отменены ДД.ММ.ГГГГ.

Как верно отмечено в постановлении о назначении административного наказания, ООО «Заволжское ЖХ» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность на свой страх и риск, и неисполнение третьими лицами обязанностей перед Обществом не является основанием для признания невиновности ООО «Заволжское ЖХ».

Вопреки утверждению представителя ООО «Заволжское ЖХ» административный орган всесторонне исследовал представленные участниками производства по делу об административном правонарушении доказательства и на основании их анализа и оценки пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии вины ООО «Заволжское ЖХ» в совершении административного правонарушения являлись предметом проверки административного органа и не нашли своего подтверждения.

Принятые Обществом меры, направленные на взыскание с должников задолженности, обоснованно учтены должностным лицом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства. Кроме того, смягчающим обстоятельством признано и привлечение ООО «Заволжское ЖХ» к административной ответственности впервые.

ООО «Заволжское ЖХ» назначено наименее строгое наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в нём содержатся все сведения необходимые для рассмотрения дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Указание в постановлении местом совершения административного правонарушения <адрес> вместо г. Заволжск суд расценивает как техническую ошибку, которая не влечёт безусловную отмену данного постановления.

Указание представителя Общества на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении неправомочным лицом не может быть принято судом во внимание, так как названное постановление составлено прокурором в силу полномочий, предоставленных п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ. Доводы обращения депутата, послужившего основанием для проведения проверки, по результатам которой прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в данном случае не имеют юридического значения. Сам факт выявления правонарушения обязывал прокурора возбудить дело об административном правонарушении. То обстоятельство, что в указанном обращении, по мнению заявителя жалобы, ставится под сомнение деловая репутация и обжалуются действия заместителя прокурора Шкилевой Т. Ю., не свидетельствует о невозможности возбуждения указанным лицом дела об административном правонарушении, поскольку данное процессуальное действие не регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

При этом проведение ООО «Заволжское ЖХ» некачественных ремонтных работ на водопроводных сетях, на которое имеется ссылка в обращении депутата, не имеет юридического значения для данного дела, предметом которого является нарушение трудовых прав работников ООО «Заволжское ЖХ».

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу ООО «Заволжское ЖХ» не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление врио заместителя руководителя - заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ивановской области от 4 марта 2016 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Заволжское жилищное хозяйство» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заволжское жилищное хозяйство» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья И. Н. Белякова