Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя ООО «Агрокомплекс «Глушковский» по доверенности ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Агрокомплекс «Глушковский», расположенного по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося, на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области в отношении ООО «Агрокомплекс «Глушковский», как юридического лица, составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением № старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агрокомплекс «Глушковский», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившегося в добыче пресных вод без специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере восьмисот тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Агрокомплекс «Глушковский» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Агрокомплекс «Глушковский» государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области составлен протокол, согласно которому ООО «Агрокомплекс «Глушковский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части оформления лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод,следовательно, о факте добычи подземных вод без лицензии должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, узнало не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, правонарушение, совершенное ООО «Агрокомплекс «Глушковский», является длящимся, днем его обнаружения является дата ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности по данному делу начал течь со дня не позднее ДД.ММ.ГГГГ и к моменту составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, истек. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в обжалуемом постановлении отсутствуют данные о времени совершения административного правонарушения, не установлено, из каких скважин или водонапорных башен ООО «Агрокомплекс «Глушковский» осуществляет добычу подземных вод и месторасположение данных объектов. Местом совершения административного правонарушения указано место нахождения ООО «Агрокомплекс «Глушковский», при этом в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о том, какое место и адрес являются местонахождением ООО «Агрокомплекс «Глушковский», отсутствуют доказательства добычи им подземных вод,не установлено на территории каких поселений и из каких сооружений(скважин) осуществляется такая добыча, что свидетельствует о том, что должностным лицом достоверно не установлено событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Агрокомплекс «Глушковский» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил обжалуемое постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делуоб административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот до одного миллиона рублей.

В силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (пункт 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона "О недрах" под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что информацией МИФНС России по № 1 по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ представлен список налогоплательщиков, осуществляющих добычу подземных вод и не имеющих лицензию на право пользования недрами, в соответствии с которым, ООО «Агрокомплекс «Глушковский», <адрес>, осуществлялась добыча полезных вод(использование) скважины) без лицензии на право пользования недрами на территории <адрес>. Одновременно с этим, в Реестре государственной регистрации лицензии на пользование недрами, размещенном на официальном сайте Департамента экологической безопасности и природопользования, а также в Сводном государственном реестре участков недр и лицензий, размещенном на официальном сайте Российского федерального геологического фонда отсутствуют сведения о выдаче ООО «Агрокомплекс «Глушковский» лицензии на пользование недрами, таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Агрокомплекс «Глушковский», осуществляет использование недр с целью добычи подземных вод, не имея лицензии на право пользования недрами, что является нарушением ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Местом данного административного правонарушения указано местонахождения ООО «Агрокомплекс «Глушковский».

Согласно статье 19 Закона "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров.

В силу пункта 1.3 Инструкции Роскомнедра от ДД.ММ.ГГГГ по применению Положения о порядке лицензирования пользования недрами не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников). Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Агрокомплекс «Глушковский» не были соблюдены, поскольку в материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Агрокомплекс «Глушковский», на основании которых было вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют доказательства, позволяющие установить характер деятельности ООО «Агрокомплекс «Глушковский», а также не имеется сведений о характеристиках и точном месте расположения скважины, из которой ООО «Агрокомплекс «Глушковский» осуществляется добыча подземных вод, т.е. отсутствует описание события вменяемого ему административного правонарушения; не конкретизирован объект (объекты), с которого (с которых) осуществляется добыча подземных вод, не указаны адресные ориентиры и наименование водных объектов, а также время и место совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба представителя ООО «Агрокомплекс «Глушковский» ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Агрокомплекс «Глушковский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, следует отменить; производство по делу об административном правонарушении – прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «Агрокомплекс «Глушковский» по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрокомплекс «Глушковский» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Аторина И.П.