Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - <..> ОСП по ... и ... УФССП России по ... ФИО2,

при секретаре Арзубовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО1 на постановление <..> Отдела судебных приставов по ... и ... УФССП России по ... ФИО2 ___ от "__"__ по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - администрация <..> сельского поселения <..> муниципального района ... привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <..> руб.,

установил:

постановлением <..> судебных приставов по <..> и ... УФССП России по ...___ от "__"__ администрация <..> сельского поселения <..> муниципального района ... привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <..> руб.

Существо правонарушения выразилось в том, что вопреки законному требованию судебного пристава-исполнителя, действующему в соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от "__"__ в отношении администрация <..> сельского поселения <..> муниципального района ... на основании исполнительного листа, выданного "__"__ Павинским районным судом ..., во исполнение решения суда от "__"__ по делу о возложении на администрацию <..> сельского поселения <..> муниципального района ... обязанности в течение <..> дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать оказание услуг по холодному водоснабжению жителям ... не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, <..> сельского поселения ФИО1, подала жалобу, в которой просит отменить постановление ___ от "__"__, считает назначенное наказание необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств по делу, соразмерности наказания совершенному правонарушению, имущественного положения и вины должника. При этом указав, что в процессе исполнения обязательства должником были пробурены две бытовые скважины, закуплено оборудование для подачи холодного водоснабжения, установлен насос и смонтировано оборудование в ..., д. ....... Скважина, выкопанная по указанному адресу, была замыта песком на <..> м, поскольку жильцом не была своевременно промыта. Соединение с краном подачи воды присутствовало. В предоставленный службой судебных приставов <..> срок для исполнения требований исполнительного документа должником было написано заявление в пункт полиции ___ по факту демонтажа оборудования, а также в этот же срок разрешался вопрос с собственником жилого ..., д. ... на предмет доступности к колодцу гражданина, проживающего в ..., .... Так как данный вопрос не разрешился в положительную сторону, то с "__"__ оказание услуг по холодному водоснабжению поселением организовано путем подвоза холодной воды из артезианской скважины .... "__"__ в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <..> руб. Финансовое положение должника сложное, имеется просроченная задолженность перед бюджетами разных уровней и внебюджетными фондами, организациями. На исполнении в федеральном казначействе находятся два исполнительных листа Арбитражного суда .... Пополняемость бюджета должника собственными доходами за <..> квартал текущего года составила <..> руб., в связи с чем у должника не имеется возможности оплатить административный штраф.

В судебном заседании <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что со стороны должника в процессе исполнения решения суда отсутствовало бездействие, наоборот администрация поселения заблаговременно до вынесения судебного акта проводила работы по организации холодного водоснабжения жителям д. .... "__"__ в результате пожара была уничтожена насосная станция центрального водоснабжения в д. <..> и прекращена подача воды. Поселение начало проводить работы по восстановлению холодного водоснабжения с <..> года. В д. <..> имеется четыре жилых дома с жителями. На территории д. Малиновцы отсутствуют жилые дома, принадлежащие поселению. После пожара проводился сход граждан, на котором жителям деревни было предложено за счет администрации оборудовать у домов скважины, что и было сделано по желанию жителей. У жителя по ... вода в доме есть. Ему за счет поселения была пробурена скважина, которую он и использует. Житель д. <..>ФИО3 проживает в самовольно занятом доме, которому так же за счет поселения была пробурена скважина, эксплуатацию которой он не пожелал осуществлять самостоятельно. В деревне имеется колодец в шаговой доступности, не более <..> м от дома Батлуцкого. После того, как водонапорная башня сгорела, восстановить упавшие трубы возможности не имеется, скважина была глубиной порядка <..> метров, у поселения на восстановление нет денежных средств. В исполнительном документе не указан способ организации холодного водоснабжения, а именно путем подвода воды в дома жителей. С "__"__ жителям деревни осуществляется подвоз воды. Поселение предприняло все зависящие от него меры, бездействие со стороны должника отсутствует, что подтверждается документами, которые приобщались при рассмотрении как гражданского дела, так при разъяснении решения суда, а именно: договором ___ от "__"__ по бурению двух водозаборных скважин в д. <..> актом о приеме работ по данному договору в размере <..> руб.; договором купли-продажи от "__"__, по которому произведена закупка насоса, станции, фурнитуры; табелем учета рабочего времени; путевым листом; товарными чеками от "__"__, "__"__, счетами от "__"__. Рабочими были проведены работы по копке траншеи для укладывания труб от скважины в подвальное помещение, установлен насос для подачи воды. Выполнены все мероприятия по соединению труб с краном подачи воды. Однако было обнаружено, что установленный насос замыт в скважине. Воду откачали пожарной машиной, насос снова отпустили, выяснилось, что скважина замыта песком на 10 м. Соединение с краном воды присутствовало. Отделом судебных приставов исполнительное производство по данному исполнительному документу прекращалось, в связи с фактическим его исполнением, но впоследствии постановление было отменено, а производство возобновлено. "__"__ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <..> руб. В предоставленный службой судебных приставов новый <..> срок для исполнения требований исполнительного документа было написано заявление в пункт полиции ___ по факту демонтажа оборудования, а также в этот же срок разрешался вопрос с собственником жилого ..., д. ... на предмет доступности к колодцу гражданина, проживающего в ..., д. .... Так как данный вопрос не разрешился в положительную сторону, то с "__"__ оказание услуг по холодному водоснабжению поселением организовано путем подвоза холодной воды из артезианской скважины .... Гражданин ФИО3 ознакомлен с графиком подвоза воды. Из доставленной воды берет себе не более <..> граммов.

<..> ОСП по ... и ... УФССП России по ... ФИО2, доводы постановления ___ от "__"__ поддержала, считая его законным, возражала против жалобы должника. Пояснила, что согласно решению Павинского районного суда от "__"__ администрация <..> сельского поселения <..> муниципального района была обязана организовать оказание услуг по холодному водоснабжению жителям ... в течение <..> дней с момента вступления решения суда в законную силу. "__"__ было возбуждено исполнительное производство. "__"__ вынесено постановление об окончании исполнительного производства, а "__"__ данное постановление было отменено и в этот же день возобновлено исполнительное производство. При совершении исполнительных действий "__"__ было установлено, что у жителя д. <..>ФИО5 холодное водоснабжение организовано, а у жителя этой же деревни ФИО3 отсутствует. "__"__ было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, а также должнику было направлено требование, в котором был установлен новый срок для исполнения требований. По истечении установленного срока требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены. После чего в отношении администрации <..> сельского поселения было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Ранее выполненные действия должника по обеспечению жителей д. ... холодной водой не привели к исполнению решения суда от "__"__ в полном объеме.

Огласив жалобу, выслушав участников процесса, исследовав в полном объеме материалы гражданского дела ___, материал ___, материал ___ по настоящей жалобе, суд приходит к следующему.

В силу ст. 5 Федерального закона от "__"__ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от "__"__ N 118-ФЗ "О судебных приставах".

На основании ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность.

Как следует из материалов гражданского дела решением Павинского районного суда ... от "__"__ исковое требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено в полном объеме. Суд обязал администрацию <..> сельского поселения организовать оказание услуг по холодному водоснабжению жителям д. ....

По вступлению решения суда в законную силу "__"__ прокурору района выдан исполнительный лист <..> от "__"__.

"__"__ в отношении должника возбуждено исполнительное производство ___- ИП (л.д.42) оконченное производством "__"__ ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 43).

<..> ОСП по ... и ...м УФССП России по ..."__"__ отменено постановление об окончании исполнительного производства ___ - ИП от "__"__, исполнительное производство возобновлено под номером <..> (л.д.43 оборот).

Актом <..> ОСП по <..> и ...м от "__"__ установлено, что оказание услуг по холодному водоснабжению в жилом помещении, где проживает ФИО5 выполнено, а где проживает ФИО3 должником не организовано.

Определением Павинского районного суда от "__"__ исполнительное производство 475/17/44023- ИП на срок с "__"__ до вступления определения в законную силу ("__"__) было приостановлено (л.д.52,53 материал 13-7/2017).

"__"__ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере <..> руб., которое было получено должником "__"__ (л.д.44).

"__"__ должнику было направлено требование ___, полученное им "__"__, в котором был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - <..> дней с момента получения требования (л.д.45).

По истечении данного срока судебным приставом-исполнителем было установлено о неисполнении должником требований неимущественного характера исполнительного документа и "__"__ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении (л.д.34,35), предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесено постановление (л.д.36,37).

То есть формально, в действиях юридического лица усматриваются признаки инкриминируемого административного правонарушения, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем <..>дневный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе должником исполнены не были.

Вместе с тем, учитывая, разъяснение, данное судам в п. 2.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "__"__ N 5 (ред. от "__"__) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, исследуемой ситуации и имеющихся доказательств.

Именно эти обстоятельства характеризуют деяние администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ..., квалифицируемое по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из материалов исполнительного производства, и иных исследованных материалов дел, пояснений представителя должника следует, что процесс организации холодного водоснабжения в д. <..> начался ещё до вынесения судом судебного акта. Водоснабжение в д. <..> отсутствует лишь у одного жителя ФИО3, подвоз холодной воды в д. <..>ФИО3 осуществляется с "__"__. Как пояснила представитель должника у дома ФИО3 была пробурена скважина, соединение с краном воды присутствовало, в связи с чем исполнительное производство было окончено. Замытие скважины песком произошло не по вине должника. У остальных жителей скважины, пробуренные за счет должника, используются. Ранее исполнительное производство прекращалось за фактическим его исполнением.

Таким образом, действия юридического лица, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, его роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий не наносят существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, то есть являются малозначительным административным правонарушением. В этом случае представляется, что вред, причиненный при совершении рассматриваемого правонарушения охраняемым законом интересам, явно несоразмерен предусмотренному за него наказанию.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление ___ от "__"__, вынесенное <..> судебных приставов по <..> и ... УФССП России по ..., о привлечении юридического лица - администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а дело в отношении юридического лица - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление <..> судебных приставов по ... и ... УФССП России по ... ФИО2 ___ от "__"__ вынесенное в отношении юридического лица - администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ с освобождением

<..> сельского поселения <..> муниципального района ... от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить <..> сельскому поселению <..> муниципального района ... устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Павинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Вагин