Гражданский кодекс часть 1

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области Тоскиным А.И. от 9 ноября 2017 года Аверьянов А.М., действующий на основании доверенности АО «Росскат», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Аверьянов А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, ссылаясь на то, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а наличие его вины в совершении административного правонарушения не доказано.

Выслушав объяснения заявителя и его защитника Кирсановой О.Ю., поддержавших жалобу, главного государственного инспектора Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области Паршиной Ю.В. и представителя налогового органа Бондаревой Е.С., возражавших против жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно обжалуемому постановлению Аверьянов А.М., действующий на основании доверенности, 26 октября 2017 года в 14 часов 15 минут не допустил сотрудников налоговой инспекции, прибывших на основании постановления № от 26.10.2017 о проведении осмотра территории, помещений лица, в отношении которого проводится камеральная налоговая проверка, документов и предметов по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Промышленности, д.1, на указанную территорию АО «Росскат» за территорию КПП. По мнению должностного лица, вынесшего постановление, Аверьянов А.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.6 КоАП РФ, выразившееся в незаконном отказе в доступе, а равно незаконном воспрепятствовании доступу должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, к осмотру производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения.

По мнению суда, в действиях Аверьянова А.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.7.6 КоАП РФ административную ответственность за данное административное правонарушение может нести только должностное лицо.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 26 октября 2017 года главным государственным инспектором Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области Паршиной Ю.В. в рамках камеральной проверки, проводимой на основе налоговых деклараций по НДС за 2 квартал 2017 года, в отношении АО «Росскат» вынесено постановление о проведении осмотра территории, помещений лица, в отношении которого проводится камеральная налоговая проверка, документов и предметов. Осмотру подлежали территория и помещения по адресу: г. Нефтегорск, ул. Промышленности, д.1.

26 октября 2017 года с целью проведения указанной проверки на территорию АО «Росскат», расположенную по адресу: г. Нефтегорск, примерно 2,5 км по направлению на северо-восток от г. Нефтегорска, прибыли должностные лица налогового органа.

В тот же день налоговым инспектором Паршиной Ю.В. составлен акт о воспрепятствовании доступу должностных лиц налогового органа, проводящих налоговую проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица, а также в отношении Аверьянова А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.6 КоАП РФ.

Из указанных документов следует, что в отношениях с налоговыми инспекторами интересы АО «Росскат» представлял Аверьянов А.М., действующий на основании доверенности от 25 апреля 2017 года, уполномочивающей его, в том числе на представление и защиту прав и законных интересов общества перед любыми государственными органами.

Исходя из указанного, суд считает, что Аверьянов А.М. не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.6 КоАП РФ, поскольку не являлся и не является должностным лицом АО «Росскат» - руководителем или другим работником, совершившим административное правонарушение, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в данной организации.

По смыслу вышеприведенных норм КоАП РФ привлечению к административной ответственности по ст. 19.7.6 КоАП РФ подлежит лицо, являющееся руководителем организации либо лицо, занимающее должность в организации и наделенное организационно-распорядительными и (или) административно-хозяйственными функциями по вопросам, связанным с обеспечением доступа, в том числе должностных лиц контрольно-надзорных органов, к осмотру территории и помещений, допустившее неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Как следует из трудового договора от 31 августа 2017 года, приложений № и № к трудовому договору - квалификационной характеристики должности и обязанностей руководителя, такие служебные обязанности возложены на директора по безопасности АО «Росскат».

При этом полномочия представителя организации, действующего по доверенности, нельзя отнести к служебным обязанностям, поскольку доверенность предоставляет ему право совершать от имени юридического лица какие-либо действия и представлять его интересы, но не возлагает на него обязанности, связанные с выполнением каких-либо поручений организации.

Таким образом, постановление начальника налогового органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области Тоскина А.И. от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.6 КоАП РФ, в отношении Аверьянова Анатолия Михайловича отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С.Баймишев