Гражданский кодекс часть 1

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Попова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 03 февраля 2021 года, которым

ФИО1 ФИО6, <данные изъяты>, ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 03 февраля 2021 года должностное лицо – глава Параньгинской городской администрации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что с постановлением не согласен. В рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» все участники данной программы (муниципальные образования) работают в системе единого портала ГИС ЖКХ, где загружаются сведения и ежемесячные отчеты о реализации мероприятий по формированию комфортной среды согласно установленному шаблону в системе ГИС ЖКХ, разработанному Министерством строительства и ЖКХ РФ. Разработка и создание новых позиций во вкладках программы системы ГИС ЖКХ и размещение иных отчетностей не предусмотрено. Данная программа также не предусматривает размещение информации и отчетности, указанных в постановлении прокурора Параньгинского района о возбуждении дела об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении. Указанное подтверждается ответом Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Марий Эл на судебный запрос. Информация в телефонограмме от 01 февраля 2021 года искажена помощником прокурора, не соответствует сведениям, изложенным в ответе на судебный запрос. Информация по благоустройству дворовых и общественных территорий была размещена своевременно, то проведенной проверки. Телефонограмма не может являться доказательством, подтверждающим вину. Согласно ответу Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Марий Эл на запрос обязательства Параньгинской городской администрации по размещению в ГИС ЖКХ информации по реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2024 годы» на территории муниципального образования за 2020 год выполнены в полном объеме. Он, как должностное лицо, не уполномочен разрабатывать какие-либо дополнительные формы отчетности и вкладки для размещения информации и загружать их в информационную систему, разработанную на уровне Министерства строительства РФ. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить. Пояснил, что прокурором проверка фактически не проводилась, скриншоты с сайта ГИС ЖКХ были предоставлены в дело им. Во всех предусмотренных в системе ГИС ЖКХ вкладках была размещена соответствующая информация.

Прокурор Шафиков Р.А. в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился, полагая, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении урегулированы Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

Вышеуказанным Федеральным законом закреплено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - единой федеральной централизованной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно п.п. 2, 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года, зарегистрированным в Минюсте России 30 мая 2016 года № 42350, утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.п. 25.1, 25.6, 25.7 раздела 6 вышеуказанного Приказа отчет о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы, сведения о количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы, количестве общественных территорий, благоустройство которых уже завершено в рамках муниципальной программы подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Годовые отчеты о завершении мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), о завершении реализации муниципальной программы формирования современной городской среды подлежат размещению органами местного самоуправления ежегодно, не позднее 15 января (п.п. 26, 27 Приказа).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл от 18 января 2021 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ, согласно которому 18 января 2021 года в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о размещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Параньгинской городской администрации. Проверкой выявлен факт не размещения Параньгинской городской администрацией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://sreda.dom.gosuslugi.ru в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об отчете о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы» национального проекта «Жилье и городская среда». Нарушен п. 25.1 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74 и Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ). Информация об отчете о реализации мероприятий по благоустройству в рамках указанной программы за 4 квартал должна была быть размещена не позднее 15 января 2021 года. В нарушение п.п. 25.6, 25.7 указанного Приказа Параньгинской городской администрацией не размещена информация о количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы, а также количестве общественных территорий, благоустройство которых уже завершено в рамках муниципальной программы, которая подлежит размещению ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть должна была быть размещена не позднее 15 января 2021 года. В нарушение п.п. 26, 27 Приказа Параньгинской городской администрацией в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 18 января 2021 года не размещены годовые отчеты о завершении мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения, о завершении реализации муниципальной программы формирования современной городской среды, которые подлежат размещению ежегодно, не позднее 15 января. Глава Параньгинской городской администрации ФИО1, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в администрации МО «Городское поселение Параньга», будучи осведомленным о требованиях законодательства о размещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не организовал работу по надлежащему размещению предусмотренной вышеуказанными требованиями закона информации, тем самым допустил нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года. В свою очередь, глава Параньгинской городской администрации ФИО1 имел реальную возможность выполнить возложенную обязанность по устранению вышеуказанных нарушений закона, но не предпринял соответствующих мер.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение, согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В основу вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ, мировым судьей положены сведения, зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 января 2021 года, в акте осмотра сайта сети «Интернет» от 18 января 2021 года, скриншотах страниц сайта, в ответе Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 01 февраля 2021 года, телефонограмме, составленной помощником прокурора Параньгинского района Шафиковым Р.А. 01 февраля 2021 года.

Оценив совокупность представленных доказательств, мировой судья пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, вызывающих сомнения в виновности ФИО1 во вменяемом ему правонарушении.

Вместе с тем, изначально при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и в дальнейшем при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 факт совершения противоправного деяния и свою вину отрицал, заявляя, что вся необходимая информация за 2020 год в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства администрацией размещена, размещение годового и квартального отчета программой не предусмотрено, указанная информация содержится в ежемесячном отчете, который был размещен 28 декабря 2020 года.

Кроме того, в жалобе ФИО1 указывает, что в ответе Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл на судебный запрос, подготовленном ФИО4, и полученной помощником прокурора Шафиковым Р.А. от ФИО4 телефонограмме имеются несоответствия.

Как следует из ответа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 01 февраля 2021 года, в текущей версии 13.1.1.1 государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют вкладки для размещения информации о квартальных отчетах, годовых отчетах. Администрации муниципальных образований размещают ежемесячные отчеты о реализации мероприятий по формированию комфортной городской среды согласно установленному шаблону. Самостоятельное создание новых позиций для размещения информации на уровне Минстроя и ЖКХ Республики Марий Эл и муниципального образования система не предусматривает. Обязательства Параньгинской городской администрации по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации по реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» на территории муниципального образования за 2020 год выполнены в полном объеме.

В материалах дела также имеется телефонограмма от 01 февраля 2021 года, из содержания которой следует, что главный специалист-эксперт отдела реализации региональных программ и проектов Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО4 пояснила помощнику прокурора Параньгинского района Шафикову Р.А., что указанные в постановлении прокурора недостающие документы Параньгинская городская администрация могла разместить в иных вкладках портала ГИС ЖКХ, например, информацию о количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках муниципальной программы, а также количество общественных территорий, благоустройство которых уже завершено в рамках муниципальной программы можно разместить в разделах «Дворовые территории», «Общественные территории», загрузка дополнительного файла в формате Word в этом случае не обязательна.

Однако, несмотря на наличие вышеуказанных противоречий при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья не вызвала на судебное заседание в качестве специалиста ФИО4 – главного специалиста-эксперта отдела реализации региональных программ и проектов Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Кроме того, полученные помощником прокурора Шафиковым Р.А. устные пояснения ФИО4, которые приняты мировым судьей в качестве доказательства вины ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения, не являются надлежащими доказательствами виновности заявителя в совершении вмененного правонарушения.

Приведенные обстоятельства и доводы заявителя не получили надлежащей оценки в судебном решении.

Не исследование при рассмотрении дела доводов ФИО1 является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом мировым судьей также не выполнены требования ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ о непосредственности исследования доказательств. То обстоятельство, что в судебном заседании не производился опрос специалиста ФИО4 об обстоятельствах, относящихся к событию административного правонарушения, лишило ФИО1 права задавать ей вопросы.

По смыслу закона, прежде чем признать лицо виновным, все доказательства должны быть изучены судом в его присутствии в ходе публичного заседания с целью обеспечения состязательности процесса, право на защиту требует, чтобы лицу, привлекаемому к административной ответственности, была предоставлена адекватная и надлежащая возможность оспорить показания свидетеля, пояснения специалиста и задавать им вопросы. Иное признается нарушением права на справедливое судебное разбирательство.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении нарушены требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о существенном нарушении процессуального закона являются обоснованными, постановление мирового судьи нельзя признать законным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения лица к административной ответственности не истекли, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Сернурского судебного района Республики Марий Эл от 03 февраля 2021 года о признании должностного лица ФИО1 ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.19.2 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 35 Сернурского судебного района Республики Марий Эл.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Д.Г. Попова