Гражданский кодекс часть 1

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Архиповой Л.А., рассмотрев жалобу должностного лица – конкурсного управляющего, действующего без доверенности от имени юридического лица ЗАО «Исток-Траст», Гридина Ю.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудиянова А.А. № 85 от 07.06.2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ЗАО «Исток-Траст» Гридина Юрия Александровича,

установил:

Конкурсный управляющий ЗАО «Исток-Траст» Гридин Ю.А. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудиянова А.А. № 85 от 07.06.2021 г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Просит суд указанное постановление отменить.

В жалобе заявитель указал, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным и просит суд отменить его. Так решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2017 г. по делу № А32-12616/2013 ЗАО «Исток-Траст» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2018 по делу № А32-12616/2013 конкурсным управляющим утвержден Гридин Ю.А. Рудиянов А.А. в постановлении указывает факт использовании земельного участка с кадастровым номером 23:39:0604002:105 не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования. Однако, никакой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0604002:105 ЗАО Исток-Траст» не ведет с 2011 года и не привлекает никаких подрядчиков. На земельном участке отсутствует подтверждение ведения каких-либо работ, даже наоборот, имеются подтверждения неиспользование участка очень продолжительное время, такие как растительность в виде деревьев.

Представитель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако предоставил суду возражение, где указал, что с жалобой не согласен. Так в результате проведенного административного обследования, зафиксированного в акте обследования от 09.04.2021 № 32, установлено, что ЗАО "Исток-Траст" ИНН 2303019741, юридический адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Захарова, дом № 1, осуществляет на арендованном земельном участке с кадастровым номером 23:39:0604002:106 с применением экскаватора земляные работы по снятию верхнего плодородного слоя почвы для разработки карьера по добыче гравийно-песчаной смеси, ведётся разработка карьера. При этом на земельном участке с кадастровым номером: 23:39:0604002:106 плодородный слой почвы снят с части участка площадью 53720 кв. м., что было зафиксировано в схематическом чертеже и фото-таблице. Каких-либо документов, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - размещение объектов коммерческой деятельности, представителем ЗАО "Исток-Траст" не представлены. В протоколе об административном правонарушении от 28.05.2021г. Гридин Ю.А. пояснил, что ЗАО "Исток-Траст" осуществляет строительство пруда в соответствии с проектом по строительству водоема для рыборазведения. Из указанного следует, что Гридиным Ю.А. фактически признаны действия по осуществлению 09.04.2021г. работ по снятию верхнего плодородного слоя почвы и складированию плодородного слоя в гурты и формированию карьера на территории земельного участка с кадастровым номером 23:39:0604002:106. Данные пояснения, изложенные конкурсным управляющим Гридиным Ю.А. в протоколе об административном правонарушении, были учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом, в обоснование своего заявления Гридин Ю.А. не представил каких-либо фактов или доказательств. Тогда как, в протоколе указанное должностное лицо письменно подтверждает и наличие указанных земляных работ, обеспечивающих недропользование, и место их проведения. Что касается представленной при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом ЗАО «Исток-Траст» копии проекта строительства водоема рыборазведения на землях Белореченского района Краснодарского края, то признать этот проект доказательством по делу не представляется возможным по следующим основаниям. Указанный документ подписан только одной стороной - ЗАО "Исток-Траст" с датой создания документа 16 сентября 2020 года, при этом в таблице № 4 документа на странице № 14 в разделе «Комплексная механизация и расчет необходимого количества оборудования указаны годы рекультивации с 2005 года по 2014 годы. Как такое возможно при подписании документа в 2020 году и какое отношение этот документ имеет к деятельности предприятия в 2021 году, не понятно. В материалах дела отсутствуют и должностным лицом ЗАО "Исток-Траст" не представило каких-либо доказательств того, что обществом предпринимались исчерпывающие меры по оформлению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим его использованием, либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

Огласив жалобу, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внепланового административного обследования объектов земельных отношений 09.04.2021г. государственным инспектором по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Гемановым С.Ф. проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:39:0604002:106, площадью 265000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежащего ЗАО «Исток-Траст» /ИНН 2303019741/ на праве аренды /запись регистрации права от 31.03.2016 № 23-23/007-23/001/836/2016-2035/6/, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Белореченский, с/п Дружненское. При проведении применялась геодезическая спутниковая аппаратура Hiper SR Рег.№ 52741-13 серийный номер 1212-12061 (свидетельство о поверке от 26.02.2021 № с- гсх/26-02-2021/41244156).

В результате проведенного административного обследования, зафиксированного в акте обследования от 09.04.2021 № 32, установлено, что ЗАО «Исток-Траст» /ИНН 2303019741,юридический адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Захарова, дом № 1/, использует земельный участок с кадастровым номером 23:39:0604002:106, площадью 265000 кв.м., не в соответствии с его целевым назначением, путем снятия и складирования плодородного слоя земли, размещения и разработки карьера по добыче гравийно-песчаной смеси.

Таким образом, должностное лицо - конкурсный управляющий, действующий без доверенности от имени юридического лица ЗАО «Исток-Траст», Гридин Ю.А. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудиянова А.А. № 85 от 07.06.2021 г. должностное лицо - конкурсный управляющий, действующий без доверенности от имени юридического лица ЗАО «Исток-Траст», Гридин Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Факт использования ЗАО «Исток-Траст» вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:39:0604002:106, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по назначению подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: фото-таблицей, актом обследования земельного участка от 15.04.2021 г. № 30, составленным при проверке вышеуказанного земельного участка, а также сведениями, содержащимися в ЕГРН, ЕГРЮЛ и другими документами.

Согласно данным ЕГРН на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером 23:39:0604002:106, расположенному по адресу: Краснодарский край, р-н Белореченский, с/п Дружненское, присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещения и эксплуатации карьера по добыче инертных материалов, должностным лицом - конкурсным управляющим, действующим без доверенности от имени юридического лица ЗАО «Исток-Траст», Гридиным Ю.А. не представлены. Согласно уставным документам и выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ЗАО «Исток-Траст» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (код 08.120), дополнительными видами деятельности являются: торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями (код 46.73.6); торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах (7.52.7).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При этом действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 77 Земельного кодекса РФ относит к землям сельскохозяйственного назначения земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 254 Налогового кодекса РФ также определено, что к работам (услугам) производственного характера относятся выполнение отдельных операций по производству (изготовлению) продукции, выполнению работ, оказанию услуг, обработке сырья (материалов), контроль за соблюдением установленных технологических процессов, техническое обслуживание основных средств и другие подобные работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Из содержания ст. 88 Земельного кодекса РФ следует, что добыча полезных ископаемых должна осуществляться на землях промышленности, после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172- ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Противоправность действий заявителя заключается в нарушении правового режима использования земельного участка, установленного ст. 7 Земельного кодекса РФ, и невыполнения обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса РФ. Данные действия, посягают на установленные законодательством требования по использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, развития и функционирования населенных пунктов в зависимости от инфраструктуры и территориального планирования определенной местности.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянов А.А. обоснованно пришел к выводу, что в действиях должностного лица – конкурсного управляющего, действующего без доверенности от имени юридического лица ЗАО «Исток-Траст», Гридина Ю.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения должностным лицом - конкурсным управляющим ЗАО «Исток-Траст» Гридиным Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Доводы жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудиянова А.А. № 85 от 07.06.2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – конкурсного управляющего, действующего без доверенности от имени юридического лица ЗАО «Исток-Траст», Гридина Ю.А. не усматривается.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, характера правонарушения, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянова А.А. № 85 от 07.06.2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ЗАО «Исток-Траст» Гридина Ю.А.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудиянова А.А. № 85 от 07.06.2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – конкурсного управляющего, действующего без доверенности от имени юридического лица ЗАО «Исток-Траст», Гридина Юрия Александровича - оставить без изменения, а жалобу должностного лица – конкурсного управляющего, действующего без доверенности от имени юридического лица ЗАО «Исток-Траст», Гридина Юрия Александровича - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: Н.И. Стогний