Решение № 12-70 от 07.06.2011 Псковского областного суда (Псковская область)

                                                                                    Псковский областной суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                       Вернуться назад                                                                                           

                                    Псковский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        судья  Дело № 12 - 70

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2011г. г. Псков

Судья Псковского областного суда Радов В.В., рассмотрев жалобу Муниципального учреждения Псковского района Псковской области «Центр оказания услуг» на решение судьи Псковского городского суда от 20 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении

Муниципального учреждения Псковского района Псковской области «Центр оказания услуг», юридический адрес: ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Псковского городского суда от 20 апреля 2011 года Муниципальному учреждению Псковского района Псковской области «Центр оказания услуг» (далее - МУ «Центр оказания услуг», Учреждение), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Правонарушение выразилось в непредставлении Учреждением уведомления в Управление Государственного автодорожного надзора о начале осуществления деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В жалобе МУ «Центр оказания услуг» ставится вопрос об отмене судебного постановления за отсутствием в действиях Учреждения состава инкриминируемого правонарушения.

Выслушав защитника МУ «Центр оказания услуг» ФИО1, представителя Управления Государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2, проверив материалы дела, с учётом доводов жалобы оснований для её удовлетворения не нахожу.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Администрации Псковского района Псковской области от 30 ноября 2010 года № создано Муниципальное учреждение Псковского района «Центр оказания услуг». Учредителем Учреждения является Администрация Псковского района.

Уставом Муниципального учреждения установлено, что учреждение создано для материально-технического и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Псковского района и муниципальных организаций, организации и проведения социальных и представительских мероприятий (п.2.1).

Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет в порядке, установленном законодательством, в частности организацию транспортного обеспечения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, эксплуатацию и обслуживание служебных автомобилей, контроль за их использованием по назначению (п.2.2.1 п. 2.2), также осуществляет прочую вспомогательную деятельность автомобильного транспорта, предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов (п. 2.2.2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 14 декабря 2010 года произведена государственная регистрация Муниципального учреждения Псковского района «Центр оказания услуг».

11 января 2011 года между МУ П.-ского р-на «М.Ц.» (заказчик) и МУ «Центр оказания услуг» (исполнитель) заключен договор № об оказании транспортных услуг по перевозке пассажиров автобусами и легковым транспортом на коммерческой основе.

08 февраля 2011 года и.о. директора МОУ ДОД «Ц.» П-ского района направила в МУ «Центр оказания услуг» заявку на выделение автобуса для поездки команды школьников П.ского района на областные соревнования «Л.Р.» на спортивную базу «Ю.» в О.-ском районе П.-ской области.

13 февраля 2011 года МУ «Центр оказания услуг» выполнило заявку и на автобусе марки П. доставило команду школьников из д.С. П.-ского района на спортивную базу «Ю.» О.-ского района, не уведомив об этом Управление Государственного автодорожного надзора по Псковской области.

Уведомительный порядок начала деятельности предусмотрен Федеральным законом от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п.5 ст.8 ФЗ №294 юридические лица и индивидуальные предприниматели для начала осуществления деятельности в уведомительном порядке обязаны

1) зарегистрироваться в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) встать на налоговый учет;

3) привести деятельность в соответствие с законодательством, в том числе привести в соответствие с обязательными требованиями здания и сооружения, помещения, оборудования, транспортные средства;

4) заполнить уведомление по форме, утверждаемой Постановлением Правительства;

5) направить уведомление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Уведомление о начале перевозочной деятельности подается в Ространснадзор или его территориальный орган.

В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности в частности транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п.4 ст.8 ФЗ №294).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" установлены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в отдельных сферах, в том числе при перевозке пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (кроме поездок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд фирм и предпринимателей).

Непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ.

Таким образом, анализ вышеприведённых норм позволяет сделать вывод о том, что в целях соблюдения требований безопасности любые перевозки пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, за исключением поездок для обеспечения собственных нужд, могли осуществляться МУ «Центр оказания услуг» только после уведомления Управления Государственного автодорожного надзора по Псковской области о начале такой деятельности.

При таких обстоятельствах, вывод судьи Псковского городского суда о доказанности факта совершения Учреждением правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ является правильным, соответствующим установленным обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что МУ «Центр оказания услуг» не может быть субъектом указанного правонарушения, поскольку является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность за счёт бюджетных средств Псковского района, необоснован.

В силу пункта 3 статьи 50 ГК РФ некоммерческим организациям разрешается осуществлять предпринимательскую деятельность в пределах, необходимых для реализации их уставных целей и соответствующую этим целям.

Данное положение закона реализовано в пункте 2.3 Устава МУ «Центр оказания услуг», согласно которому Учреждение не преследует получение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, но вправе оказывать платные услуги и заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям его создания.

То обстоятельство, что 10 февраля 2011 года Договор № от 11 января 2011 года, заключённый между МУ «М.Ц.» и МУ «Центр оказания услуг» расторгнут по соглашению сторон, правового значения для дела не имеет, поскольку с момента регистрации в налоговом органе Учреждение фактически приступило к осуществлению предпринимательской деятельности и обязано было уведомить об этом Управление Государственного автодорожного надзора по Псковской области.

Довод жалобы о том, что в судебном постановлении не указана часть статьи 19.7.5-1 КоАП Российской Федерации, по которой Учреждение привлечено к административной ответственности, не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и не может повлечь за собой отмену постановления, поскольку решение судьи по существу является правильным и допущенное нарушение может быть устранено при рассмотрении дела судьёй областного суда.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Псковского городского суда от 20 апреля 2011 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения Псковского района «Центр оказания услуг», оставить без изменения, а жалобу Муниципального учреждения Псковского района Псковской области «Центр оказания услуг» – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов