Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по жалобе Малышевского Н.А., действующего в интересах В. на постановление № заместителя начальника отдела ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Ш. от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

В., ........

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника отдела ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Ш. 29 октября 2019 года В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Малышевский Н.А. обратился в суд с жалобой в интересах В., в которой просит постановление отменить, поскольку о времени и месте рассмотрения данного дела В. уведомлен надлежащим образом не был. Постановление вынесено с нарушением ст. 29.11, 29.10 КоАП РФ.

В судебное заседание В. извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.

В. надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, его присутствие не признано судьей обязательным. Поступило ходатайство В. о рассмотрении жалобы в его отсутствие с участием защитника. При таких обстоятельствах нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие В. не имеется.

В судебном заседании защитник Малышевский Н.А. доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить в полном объеме, предоставив письменные дополнения к жалобе. В дополнениях указано на то, что должностным лицом нарушено право на защиту, поскольку о дате, времени и месте составления протокола В. не был извещен надлежащим образом. Кроме того, защитник считает, что доказательства положенные в основу обвинения В. являются недопустимыми, относимыми и достаточными.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела, проанализировав доводы жалобы, дополнений к ней и выслушав защитника, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является презумпция невиновности, установленная статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении В. должностным лицом, не соблюдены.

Согласно ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований - влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, генеральный директор ООО ОА «Цитадель» В. совершил 11 сентября 2019 года в 14.30час. выставление сотрудника Г. без удостоверений частного охранника и личной карточки охранника, а также в нарушение п.п. 3,7 Положения о лицензировании о частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 11 сентября 2019 года в 14.45час. на объекте охраны ПАО «Детский мир» в <...>, отсутствует должностная инструкция о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что должностное лицо органа административной юрисдикции, составляющее в отношении лица (физического или юридического) протокол об административном правонарушении, должно в обязательном порядке уведомить данное лицо о времени и месте составления протокола.

Согласно представленным материалам дела протокол № об административном правонарушении составлен 01 октября 2019 года в отсутствие В., при этом сведений о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела, не имеется.

Из материалов дела следует, что составление протокола об административном правонарушении было назначено на 10.00 час. 26 сентября 2019 года. В связи с поступившим ходатайством В. составление протокола об административном правонарушении было отложено на 10.00 час. 01 октября 2019 года. При этом 26.09.2019 генеральному директору ООО ОА «Цитадель» В. направлено уведомление о необходимости явки 01.10.2019 к 10.00 час. для составления данного протокола. К указанному уведомлению приложена копия квитанции об отправке в ООО ОА «Цитадель» почтового отправления с ШПИ №. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с Сайта Почта России, данное почтовое отправление вручено адресату 13 ноября 2019 года в г. Новосибирске. При этом сведения о направлении в адрес В. уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства в г. Иркутске и месту регистрации юридического лица, не имеется.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишило его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Данные обстоятельства подлежали выяснению при решении вопроса о принятии дела об административном правонарушении к производству должностного лица, правомочному рассматривать дела данной категории, поскольку лишь при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопрос, в том числе о возврате протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. На данной стадии производства такая возможность утрачена.

Кроме того, имеющийся в деле протокол об административном правонарушении № не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку содержит сведения о времени совершении В. правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ в 14.30, 14.40 и 14.45 час. 11 сентября 2019 года.

Должностное лицо, рассматривающее данное дело по существу, указанному обстоятельству оценку не дал, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу его составившему, не разрешил.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из представленных материалов дела следует, что данное дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 15 октября 2019 года в отсутствие В.

Между тем доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в деле отсутствуют.

Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о направлении В. 09 октября 2019 года уведомлений о времени и месте рассмотрения данного дела почтовыми отправлениями. Согласно сведениям с сайта Почта России направленные уведомления вручены В. 07 и 13 ноября 2019 года, при этом уведомление, направленное по месту жительства В. не вручено адресату до настоящего времени.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что В. не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении его права на защиту.

Признавая В. виновным в совершении правонарушения, должностное лицо в нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, свое постановление не мотивировал. Анализ каких-либо доказательств не проведен, и, следовательно, доказательства не оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированность постановления по делу об административном правонарушении предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление не может быть признано мотивированным, так как оно не отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно постановлению от 29.10.2019 в качестве отягчающего наказание обстоятельства В. учтено – повторное совершение однородного административного правонарушения, имеется ссылка на постановление от 29.05.2019, вынесенное по ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ, однако копия данного постановления с отметкой о вступлении в законную силу в материалах дела отсутствует, представленная в материалах дела справка по лицу, содержащая сведения о привлечении В. к административной ответственности приобщена к материалам дела в нечитаемом виде.

Кроме того, обращаю внимание на то, что материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО ОА «Цитадель» В. представленные по запросу суда, не прошиты, не пронумерованы.

Данные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными, в связи с чем, постановление № заместителя начальника отдела ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Ш. от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении В. подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Малышевского Н.А. удовлетворить.

Постановление № заместителя начальника отдела ОЛРР по г. Иркутску и Иркутскому району Ш. от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО ОА «Цитадель» В. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева