Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Песецкая С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» Айрапетяна Г.В. на решение судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21.12.2018 года,

Установил:

обжалуемым решением судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21.12.2018 года постановление по делу об административном правонарушении от 10.10.2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» Айрапетян Г.В. просит постановление о назначении административного наказания и решение суда первой инстанции отменить, как незаконные, указав, что судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела, нарушены нормы административного законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» по доверенности Соломко В.М., представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности Шевченко Т.Н., судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.10.2018 года государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, на основании распоряжения и.о.руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскомукраю и Республике Адыгеяот 17.08.2018 года № <...> 30.07.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУПШепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории п. Шепси Туапсинского района Краснодарского края. В ходе проверки произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под иными объектами специального назначения, по документу - для размещения очистных сооружений, административного корпуса и иных объектов коммунального назначения по адресу: <...>. В результате осмотра установлен факт сжигания на въезде на вышеназванный земельный участок отходов производства и потребления. Вместе с тем, не обеспечены безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, образованные при осуществлении хозяйственной деятельности /места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»/. Установлен факт складирования отходов навалом «покрышки пневматических шин отработанные», код по ФККО 92113001504, «отходы /мусор/ от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные», код по ФККО 73621001724. Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Также установлено, что земельный участок в месте сжигания отходов захламлён строительными отходами /бой строительного кирпича, бой бетона, обломки шиферной кладки/. Визуально установлено, что на данной территории производится отстой специализированной техники - мусоровозы МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство». Автотранспорт 3 шт. передан МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» на праве хозяйственного ведения в соответствии с постановлением администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района №43 от 26.03.2012 года: Газ-<...> мусоровоз, гос. номер <...>; ЗИЛ-<...> мусоровоз, гос. номер <...>; МКМ-<...> мусоровоз, гос. номер <...>.

Постановлением администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района №43 от 26.03.2012 МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» переданы функции по организации сбора и вывоза ТБО, КГБО мусора, уборки территорий, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения из ведения МУП «ЖКХ Шепсинского сельского поселения». Согласно вышеназванному постановлению МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство» на праве хозяйственного ведения владеет имуществом гараж на 4 бокса с.Шепси ОСК /договор о закреплении имущества, являющегося собственностью Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, на праве хозяйственного ведения от 26.03.2012 года/.

МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство» в Управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея получена лицензия №023 00044 от 21.06.2016 года с перечнем работ /услуг/, установленным положением о лицензировании конкретного вида: сбор, транспортирование. Место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Шепси, ЗАО пансионат «Шепси»; Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, Горная, 19.

Вместе с тем, МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство» не в полной мере обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов /места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ГОСТ 30772-201 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» от 28.12.2001г. №607-ст/.

Собственных объектов захоронения отходов МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» не имеет. Также обществом неразработаны и не направлены в адрес Межрегионального Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея паспорта опасных отходов 1-1У классов опасности на следующие виды отходов: -921 302 01 523 фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; -921 303 01 523 фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; -921 301 01 524 фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; -461 01001 20 5 лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; - 6 11 100 01 40 4 зола от сжигания угля малоопасная.

Действия МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство» по сжиганию отходов производства и потребления имеющих в своем составе вещества обладающие опасным свойством или их совокупностью /токсичность, инфицированность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность или иные подобные свойства/ могут представлять непосредственную или потенциальную опасность, причинение вреда окружающей среде, здоровью человека или имуществу лиц, в том числе вследствие их вредного воздействия на окружающую среду. Создавая эпидемиологическую и токсикологическую опасность /от выделяющихся метана, сернистого газа, растворителей пр./.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По факту выявленных нарушений постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 10.10.2018 года юридическое лицо МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Данное постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 18 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

На основании статьи 11 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности, которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I - IV класса опасности класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности/ пункты 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ/.

Порядок паспортизации отходов I - IV класса опасности определен Постановлением правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности».

В соответствии с пунктами 6 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года № 712, индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела судом установлено, что вина юридического лица МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а именно, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Доводы генерального директора МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство», изложенные в жалобе, о том, что общество никогда не производило сжигание отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <...> поскольку данный земельный участок принадлежит муниципальному образованию Шепсинское сельское поселение, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку являются несостоятельными.

При рассмотрении дела судьей первой инстанции и судьей вышестоящей инстанции установлено, что на указанном земельном участке были обнаружены отходы производства и потребления, сбором которых, на данной территории, занимается и имеет соответствующую лицензию только МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство». При этом, в ходе проверки было установлено, что часть собранных отходов регулярно завозится специализированной техникой - мусоровозами МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «Дорблагоустройство» для их последующего сжигания по адресу: <...>

С учетом вышеизложенных обстоятельств судьей первой инстанции сделан правильный вывод, что в действиях МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья первой инстанции обоснованно вынес 21.12.2018 года решение, которым оставил без изменения постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 10.10.2018 года о признании МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы генерального директора МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» Айрапетяна Г.В. не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения судьи, поскольку направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП Российской Федерации, судья Краснодарского краевого суда

Решил:

решение судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21.12.2018 года оставить без изменения, жалобу генерального директора МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» Айрапетяна Г.В. - без удовлетворения.

Судья краевого суда: