Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Маслова Ю.В. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №27 от 12.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» - МЭС Востока ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 12.07.2021 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернут наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Защитник Маслов Ю.В. в жалобе указал на ненадлежащее уведомление о времени и месте составления протокола; участие защитника при составлении протокола в отсутствие сведений об извещении ФИО1, не является основанием для вывода о надлежащем уведомлении последнего; наличие общей доверенности без указания на полномочия по участию в конкретном деле доказательством надлежащего извещения не является; уведомление от 22.03.2021 о составлении протокола 23.03.2021 прибыло в место вручения 29.03.2021; с 1 по 5 сентября, с 9 по 13 марта и с 16 по 21 марта 2021 года ФИО1 находился в командировке; копия протокола ФИО1 не направлялась в течение трех дней со дня составления; ответственное лицо за обеспечение защищенности объекта ТЭК административным органом не определено; ФИО1 не является исполнительным органом юридического лица, его полномочия ограничены; вывод о наделении ФИО1 организационно-властными полномочиями в силу доверенности от 01.07.2019 не обоснован; мировой судья не выяснил, охватывалось ли обеспечение безопасности на объекте, находящимся в ведении Хабаровского ПМЭС, его должностными обязанностями; сделан неверный вывод о распространении действия предписания в отношении генерального директора филиала ПАО; адресатом предписания может быть руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса или иное должностное лицо субъекта, на которое возложены функции по организации обеспечения безопасности объекта и которое наделено полномочиями по представлению интересов субъекта ТЭК; состояние безопасности объекта ТЭК Подстанция 500/220/110/10 кВ «Комсомольская» обязан обеспечивать филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Хабаровское предприятие магистральных электрических сетей; руководителем указанного филиала на дату выдачи предписания являлся ФИО2; согласно предписанию, проверка проведена в отношении объекта – ПС-500 «Комсомольская» ХПМЭС филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - МЭС Востока, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, 342 км.жд.дороги г.Хабаровск-г.Комсомольск-на-Амуре; указанный объект во владении ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует, согласно паспорту безопасности объекта - Подстанция 500/220/110/10 кВ «Комсомольская», объектом топливно-энергетического комплекса является Подстанция 500/220/110/10 кВ «Комсомольская», 681000, <...> км ж/д «Хабаровск-Комсомольск»; актом проверки от 16.04.2021 зафиксировано отсутствие нарушений, отражённых в акте внеплановой проверки от 11.03.2021, следовательно, предписание исполнено; состав и событие правонарушения отсутствуют.

В письменном отзыве на жалобу должностное лицо Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО3 указал, что в силу ст.2.4 КоАП РФ, Положения о филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока уведомление ФИО1 предоставлено по месту исполнения служебных обязанностей 18.03.2021, что подтверждается штампом входящей корреспонденции филиала ПАО, и передано по месту регистрации в г.Москве; факт получения уведомления ФИО1 подтверждается выданной 16.03.2021 доверенностью, которой уполномочил Маслова Ю.В. осуществлять защиту; протокол составлен с участием защитника; в момент составления протокола ФИО1 находился по месту исполнения служебных обязанностей, что подтверждается доводами защитника относительно периодов командировки - с 09.03.2021 по 13.03.2021, с 16.03.2021 по 21.03.2021; у ФИО1 имелась возможность явиться на составление протокола; ходатайств, заявлений об отложении составления протокола от ФИО1 не поступало; согласно доверенности от 01.07.2019 №115-19 ПАО «ФСК ЕЭС» в лице Председателя Правления ФИО4 на генерального директора филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока ФИО1 возложены полномочия: представлять интересы ПАО «ФСК ЕЭС» перед всеми юридическими лицами, гражданами (в т.ч. гражданами - предпринимателями), а также во всех органах государственной власти Российской Федерации (в том числе в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации), осуществлять оперативное руководство производственно - хозяйственной деятельностью МЭС Востока и ПМЭС (в данном случаи Хабаровское ПМЭС (ХПМЭС), передоверять предоставление настоящей доверенности полномочия директорам, заместителям директоров ПМЭС (ХПМЭС); согласно п.4.4 Положения о филиале, условиями его деятельности является исполнение предписаний действующих в России государственных органов надзора и контроля; в связи с тем, что при проведении проверки у представителя отсутствовали полномочия по подписанию акта проверки и получению предписания об устранении выявленных нарушений, отделом государственного контроля Управления в адрес ФИО1 направлено уведомление с приложением Акта выездной проверки объекта ПС-500 «Комсомольская» и предписание об устранении выявленных нарушений для ознакомления, подписания и направления вторых экземпляров в адрес отдела государственного контроля; факт вручения подтверждается распиской представителя ФИО5 и входящим номером МЗ/1/1507 от 08.07.2019; тем самым предписание об устранении выявленных нарушений на объекте ПС-500 «Комсомольская» не вручалось директору филиала ПАО «ФСК ЕСЭ» - Хабаровское ПМЭС ФИО2, а направлено на имя ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

Защитники ФИО1 – Хренков А.С. и Ващенко Л.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо Управления Росгвардии ФИО3 полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников и должностное лицо, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу ст.17 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами системы газоснабжения, и организации, эксплуатирующие такие объекты, кроме мер, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обязаны обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций на таких объектах. Субъект топливно-энергетического комплекса, владеющий на праве собственности или ином законном праве объектом системы газоснабжения, и организация, эксплуатирующая такой объект, обеспечивают его готовность к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами. Требования обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса с учетом их особенностей определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 №993 утверждены Требования к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, которые являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК независимо от вида деятельности и формы собственности.

Положения вышеназванных Требований распространяются на электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения генерального директора филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» - МЭС Востока ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что ФИО1 не выполнены в установленный срок – до 15.03.2021 пункты 5 и 6 предписания №810/ГК-42 от 05.07.2019, выданного старшим инспектором по особым поручениям Отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю по результатам плановой выездной проверки обеспечения безопасности объекта ПС-500 «Комсомольская» ХПМЭС филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - МЭС Востока, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, 342 км.жд.дороги г.Хабаровск-г.Комсомольск-на-Амуре.

Предписание от 05.07.2019 направлено в адрес генерального директора филиала «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока ФИО1 05.07.2019 по адресу: ул.Дзержинского,47 г.Хабаровска и получено 08.07.2019.

Согласно выданному предписанию, на генерального директора филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» - МЭС Востока ФИО1 возложена обязанность выполнить мероприятия в целях приведения состояния безопасности объекта топливно-энергетического комплекса в соответствии с установленными Требованиями, а именно: п.5 предписания – дооборудовать систему охранную телевизионную функциями обнаружения проникновения и обнаружения оставленных предметов на объекте, а также срабатывания в автоматическом режиме при сработке технических средств охраны, в соответствии с пп.б,в,к п.83, п.88, п.89 Требований, пп.б,в п.6 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 №993; п.6 предписания – дооборудовать систему охранного освещения возможностью автоматического включения при срабатывании технических средств охраны, в соответствии с пп.е п.118 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 №993.

По результатам внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса - ПС-500 «Комсомольская» ХПМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, 342 км.жд.дороги г.Хабаровск-г.Комсомольск-на-Амуре, проведенной в период с 16 по 18 марта 2021 года заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровского краю на основании распоряжения от 03.03.2021 №15-р установлено неисполнение п.п.5,6 вышеназванного предписания №810/ГК-42 от 05.07.2019.

В связи с частичным неисполнением предписания, 23.03.2021 в отношении генерального директора филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» - МЭС Востока ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: предписание №810/ГК-42 от 05.07.2019, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 03.03.2021, акт внеплановой проверки №810/ГК-111 от 18.03.2021, протокол об административном правонарушении от 23.03.2021, приказ о переводе работника на другую работу от 21.06.2019 №295рс, Устав ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», положение о Филиале ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в 11-00 часов 23.03.2021 направлено по месту службы ФИО1 18.03.2021 и получено в этот же день.

В указанную дату на составление вышеназванного процессуального документа в отдел государственного контроля Росгвардии явился защитник Маслов Ю.В., наделенный в силу доверенности от 16.03.2021 (л.д.17) правом представлять интересы ФИО1, в том числе по делам об административных правонарушениях в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Копия данного протокола также получена защитником в день его составления 23.03.2021. В этой связи доводы стороны защиты о нарушении права на защиту являются необоснованными.

Оснований сомневаться в том, что предписание об устранении нарушений внесено в отношении объекта ТЭК – подстанция 500/220/110/10 кВ «Комсомольская», на который распространяются полномочия генерального директора Филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока ФИО1, не имеется.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Согласно Положению о Филиале, генеральный директор осуществляет деятельность по его руководству, принимает решения по всем вопросам производственной деятельности для выполнения задач и функций Филиала; издает распоряжения и приказы, утверждает инструкции, дает указания и предписания.

В силу доверенности №115-19 от 01.07.2019, выданной ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», генеральный директор филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети Востока ФИО1 уполномочен среди иных прав - представлять интересы ПАО, осуществлять оперативное руководство производственно-хозяйственной деятельностью МЭС Востока и ПМЭС, утверждать Положение о ПМЭС, совершать сделки в соответствии с Положением о МЭС Востока, осуществлять в отношении работников МЭС Востока и ПМЭС все права и обязанности работодателя принимать меры по урегулированию споров в связи с хозяйственной деятельностью МЭС Востока и ПМЭС, оформлять лицензии для производственно-хозяйственной деятельности МЭС Востока и ПМЭС, представлять интересы ПАО по всем вопросам, связанным с эксплуатацией объектов недвижимости ПАО, числящихся на балансе МЭС Востока и ПМЭС, в том числе путем заключения от имени ПАО сделок с правом совершения необходимых действий; по делам об административных правонарушениях, по делам о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, руководитель – генеральный директор филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» - МЭС Востока ФИО1, будучи должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Незначительное расхождение в наименовании объекта ТЭК в предписании и Паспорте безопасности не свидетельствует о том, что предписание выдано ФИО1 в отношении иного объекта, не состоящего на балансе ПАО «ФСК ЕЭС», поскольку технические характеристики, численность персонала, отраженные в акте внеплановой проверки, по результатам которой выдано предписание, соответствуют сведениям Паспорта безопасности проверяемого объекта тепло-энергетического комплекса.

Данные доводы судом расцениваются как данные в целях избежания административной ответственности.

Исполнение предписания в последующем не свидетельствует о невиновности должностного лица.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности деяния.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №27 от 12.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора филиала ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» - МЭС Востока ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ткаченко Е.С.