Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – ликвидатора КПК «Октябрьский» ФИО1 на постановление заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 10.10.2016 № 33-16-Д/0079 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ликвидатора кредитного потребительского кооператива «Октябрьский» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 10.10.2016 № 33-16-Д/0079 должностное лицо – ликвидатор КПК «Октябрьский» ФИО1 признан виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление от 10.10.2016 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что КПК«Октябрьский» не осуществляет деятельность с 15.12.2011, в саморегулируемой организации не состоял с 15.12.2011, расчетный счет закрыт в 2012, у кооператива отсутствуют денежные средства. В связи с отсутствием денежных средств не имел возможности зарегистрироваться в системе «СПО Мониторинг». 17.05.2016 вступило в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Кирова о ликвидации КПК «Октябрьский».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме, просит рассмотреть дело в его отсутствие, до судебного заседания представил дополнительные пояснения, в которых указал, что в настоящее время проводится процедура ликвидации КПК «Октябрьский».

Представитель Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации О.А.АБ., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Пояснил, что возражает против признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным ввиду следующего. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо последствий. Нормы ч.9 ст.19.5 КоАП РФ направлены на охрану общественных отношений, складывающихся в рамках осуществления контролирующим органом своих функций (в том числе, направленных на выявление и устранение нарушений законодательства кредитных потребительских кооперативов). Врассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, П.К.ИБ. имел возможность проконтролировать исполнение в установленный срок законного предписания банка, но не сделал этого. Доводы о ликвидации кооператива и отсутствии у КПК«Октябрьский» денежных средств не могут быть приняты судом во внимание для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности. Заявитель признает факт совершения им правонарушения, но просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности, однако оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей.

В связи с непредставлением в установленный срок КПК«Октябрьский» отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива за полугодие 2016 года отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ в адрес указанного кооператива было направлено обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения № Т433-15-05/10515 от 08.08.2016. Согласно указанному предписанию КПК «Октябрьский» предписывалось в срок не позднее 30календарных дней с даты получения предписания направить в Отделение Банка указанный отчет в форме электронного документа; направить через личный кабинет участника финансового рынка отчет об исполнении предписания в форме электронного документа; принять меры по недопущению в дальнейшем выявленного нарушения.

Предписание получено Кооперативом 12.08.2016 (что подтверждается уведомлением о вручении № 61000002986877) и должно было быть исполнено не позднее 12.09.2016. По данным системы «СПО Мониторинг» по состоянию на 10.10.2016 (на дату рассмотрения дела об административном правонарушении) отчет о деятельности КПК за полугодие 2016 года, а также отчет об исполнении предписания через личный кабинет участника финансового рынка в отделение банка КПК «Октябрьский» не направлены.

Указанные обстоятельства дела, установленные должностным лицом Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ, подтверждаются совокупностью добытых в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, на момент совершения правонарушения ликвидатором КПК«Октябрьский» являлся ФИО1, к которому в силу ст.ст. 61, 62 ГК РФ, переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – ликвидатором КПК«Октябрьский» был обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в том числе, контролировать исполнение законных предписаний Банка России, что им, согласно материалам дела, сделано не было.

Таким образом, постановлением Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации верно установлено, что должностное лицо ФИО1 не исполнил предписание в установленный срок, что заявителем жалобы фактически не оспаривается.

При этом, в материалах дела не представлено данных, подтверждающих, что ФИО1 обжаловал предписание, уведомил надзорный орган о невозможности выполнения предписания в указанный срок, обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

Таким образом, вывод должностного лица Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, является верным, основанным на имеющихся доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в обжалуемом постановлении. Назначенное ФИО1 административное наказание отвечает требованиям закона. Каких-либо нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы ФИО1 о признании совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из обстоятельств дела следует, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, а также не причинило вреда охраняемым общественным отношениям, кроме того, в настоящее время принято решение суда о ликвидации КПК «Октябрьский».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного постановление Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 10.10.2016 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, собъявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 10.10.2016 № 33-16-Д/0079 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ликвидатора кредитного потребительского кооператива «Октябрьский» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Копию настоящего решения направить ФИО1, в Отделение по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации.

Судья Н.С. Николина