Решение № 12-704/2021 от 07.12.2021 Октябрьского районного суда г. Томска (Томская область)

Дело №12-704/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 7 декабря 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Федишина Т.Н., рассмотрев жалобу защитника Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска – Семерук Полины Амировны на постановление заместителя начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по делу об административном правонарушении №106222 от 27 мая 2021 года в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска, место нахождения: 634050, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по делу об административном правонарушении №106222 от 27 мая 2021 года Департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска Семерук П.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку Департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в два водных объекта р.Томь и р.Ушайка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешения на сброс сточных вод в водные объекты. Кроме того, на дату выдачи решения обязанности по согласованию указанной деятельности с Федеральным органом исполнительной власти не существовало, также как и ст.8.48 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска ФИО1, а также защитник Семерук П.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что постановление должностного лица №106222 от 27 мая 2021 года отмене или изменению не подлежит.

Согласно ч.2 ст.8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в ч.1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №384 от 30 апреля 2013 года «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (вместе с «Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания»), территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 12 мая 2021 года в 15.00 часов в Томском отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по адресу: <...> установлено, что Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска осуществляет деятельность по сбросу сточных, в том числе, дренажных вод в р.Томь Выпуск №12 (68,2 км от устья) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12 марта 2018 года без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, чем нарушило ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.48КоАП РФ.

Факт совершения Департаментом дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска указанного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении УР № 106222 от 20 мая 2021 года, из которого следует, что в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ;

- копией решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 12 марта 2018 года, согласно которому Департаменту дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска предоставлен водный объект – участок р.Томь выпуск №12, расположенный на расстоянии 67,75 км от устья реки, для осуществления деятельности по сбросу сточных вод по 30 ноября 2020 года включительно;

- копиями сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных (дренажных) вод от 2019 года, согласно которым Департамент дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска осуществляет сброс сточных вод в водный объект участок р.Томь выпуск №12, расположенный на расстоянии 68,2 км от устья реки;

- копией ответа на запрос Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12 мая 2021 года, согласно которому сведения о согласовании Департаментом дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска деятельности по сбросу сточных вод по координатам: выпуск 12 р.Томь 68,2 км от устья отсутствуют;

- копией Положения о Департаменте дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска, утвержденного решением Думы г.Томска №683 от 30 октября 2017 года, согласно которому предметом деятельности Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска, в том числе является организация в границах муниципального образования «г.Томск» водоотведения (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой начальником Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации г.Томска является ФИО1

Учитывая совокупность вышеуказанных доказательств, судья считает, что выводы заместителя начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания о виновности Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы жалобы о том, что указанная в постановлении деятельность по сбросу сточных вод в два водных объекта, в том числе р.Томь Выпуск №12, осуществлялась на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12 марта 2018 года и на дату выдачи решения обязанности по согласованию указанной деятельности с Федеральным органом исполнительной власти не существовало, также как и ст.8.48 КоАП РФ, суд признает несостоятельными, поскольку обязанность по согласованию с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства была введена Постановлением Правительства РФ №384 от 30 апреля 2013 года, то есть до получения Департаментом решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12 марта 2018 года.

Кроме того, тот факт, что ст.8.48 КоАП РФ была принята в 2019 году, не освобождает Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска от ответственности, поскольку по смыслу действующего законодательства, ч.2 ст.8.48 КоАП РФ является длящимся правонарушением, то есть оно является оконченным в момент его обнаружения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Порядок и срок привлечения Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Мера наказания назначена в предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.48 КоАП РФ размере и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания №106222 от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска - оставить без изменения, а жалобу защитника Семерук П.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.Н. Федишина

Оригинал решения хранится в деле № 12-704/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД 70RS0001-01-2021-002397-12