Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГадисовойЭ.леймановнына постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2020г. №175/2020-5, вынесенное департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении генерального директора ООО «Кантри-Строй» Э.С., предусмотренном ч.3ст.14.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановления по делу об административном правонарушении от 23.06.2020г. № 175/2020-5, вынесенное Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В обосновании требований указано, что 23 июня 2020г. Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении генерального директора ООО «Кантри-Строй» ФИО1 вынесено постановление № 175/2020 - 5 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства.

В соответствии с данным постановлением заявитель признан виновным всовершении административного правонарушения, выразившегося в представлении отчетности содержащей недостоверные данные, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Заявитель считает вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку ООО «Кантри-Строй» предоставило Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края всю документацию в установленном порядке, содержащую достоверную информацию.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО3, действующий на основании доверенности, требования жалобы поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО4 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще (расписка об извещении).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

ООО «Кантри-Строй» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, ГадисоваЭльнараСулеймановна является генеральным директором ООО «Кантри-Строй».

В отношении ООО «Кантри-Строй» проведено мероприятие по контролю «Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом». По результатам анализа представленной ежеквартальной отчетности ООО «Кантри-Строй» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019 года выявлено следующее.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 23 ФЗ 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской федерации» контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в томчисле об исполнении застройщиков примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и их обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» утверждены новые формы отчетности и порядок ее предоставления, кроме того из пункта 2 данного приказ следует, что настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».

В вину ООО «Кантри-Строй» вменяется предоставление недостоверных сведений, содержащихся в отчетности застройщика за 3 квартал 2019 года, а именно, в строке 11.4 «Сумма денежных средств участников долевого строительства, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению» отражено отрицательное значение по объектам: ЖК «Италия», квартал №1, Литер 2 (-0,179); ЖК «Италия», квартал №1, Литер 8 (-0.075).

В качестве основания для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания заявитель указывает на то, что предоставленные ООО «Кантри-Строй» в отчете застройщика сведения, не несут никаких вредных последствий и не являются недостоверными. Отрицательное значение в строке 11.4 «Сумма денежных средств участников долевого строительства (млн.руб.), использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению», отражает затраченные на строительство объекта собственные средства. Недостоверность представленных сведений подразумевает под собой предоставление заведомо ложных сведений, несоответствующих действительности. Обществом же представлены сведения в большем объеме (дополнительные сведения), которые являются достоверными и подтверждаются документами бухгалтерской отчетности.

Кроме того, заявитель указывает, что не существует никаких инструкций и разъяснений, либо методических указаний, по заполнению отчетности застройщика.

Вместе с тем, 13.12.2019г. ООО «Кантри-Строй» был предоставлен корректирующий отчет застройщика, где в строке 11.4 «Сумма денежных средств участников долевого строительства (млн.руб.), использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению» (Раздел II) отражено нулевое значение.

Так, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Недостоверность представленных сведений подразумевает под собой предоставление заведомо ложных сведений, несоответствующих действительности.

По данному факту департаментом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 05.02.2020 №175/2020, на основании которого вынесено оспариваемое постановление от 23.06.2020 № 175/2020-5 о назначении административного наказания.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет административную ответственность.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.07.2017 N 955/пр, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются данным Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ,, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения,поскольку ФИО1 совершено административное правонарушение впервые, правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не вызвало угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, правовой статус заявителя, включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд первой инстанции посчитал возможным заменить административное наказание, назначенное департаментом в виде штрафа, на предупреждение, установив наличие к тому совокупности условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении генерального директора ООО «Кантри-Строй» ГадисовойЭльнареСулеймановне, предусмотренном ч.3ст.14.28 КоАП РФ – изменить и назначить ГадисовойЭльнареСулеймановнеадминистративное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья