Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ПАО «астраханская энергосбытовая компания» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Астрахани от 22.06.2018 года генеральный директор ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. Данное постановление считает незаконным, поскольку судом не принято во внимание, что мировой судья не установил, в чем заключалось действие или бездействие должностного лица, понимаемое как непринятие достаточных мер для исполнения предписания. Кроме того, считает, что мировым судьей неправомерно не принято во внимание, что должностным лицом в адрес начальника Астраханского отделения Государственного надзора ЮМТУ Росстандарта было направлено уведомление об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Астрахани отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель генерального директора ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

ФИО3 ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 21.05.2018 года начальником Астраханского отдела Госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО4 в отношении генерального директора ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду невыполнения им в срок до 16.04.2018 г. требований предписания от 22.08.2017 г. об устранении нарушений обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общегоназначения» (п. 4.2.2.) и принятии всех возможных и предусмотренных законом и договором мер по улучшению качества электрической энергии, реализуемой по публичному договору энергоснабжения в рамках взаимодействия с сетевой организацией при исполнении услуг по передаче, в том числе, в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско-правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетик.

При рассмотрении дела установлено, что должностными лицами Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта вынесено предписание от 18 августа 2017 года № 04-27/11, которым обществу указано на необходимость в срок до 16 апреля 2018 года устранить нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (п. 4.2.2.) и принять все возможные и предусмотренные законом и договором меры по улучшению качества электрической энергии, реализуемой по публичному договору энергоснабжения в рамках взаимодействия с сетевой организацией при исполнении услуг по передаче, в том числе, в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско-правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики».

На основании приказа от 16.04.2018 года № 01-30/496 Астраханский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта в период с 17 апреля 2018 года по 17 мая 2018 года провел внеплановую выездную проверку общества с целью контроля выполнения указанного предписания.

В ходе этой проверки на участке (КТП-269) произведен отбор образцов передаваемой электрической энергии. По итогам проверки составлены протоколы испытаний от 07 мая 2018 года, заключение от 07.05.2018 года, из которых следует, что общество не выполнило предписание от 18 августа 2017 года.

Из совокупности исследованных по делу доказательств мировой судья пришел к выводу о виновности генерального директора ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО1

Вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы о том, что в постановлении мирового судьи не указано, в чем выразилось неисполнение должностным лицом предписания от 18.08.2017 года №04-27/11, какие должны были быть предприняты генеральным директором меры, свидетельствующие об исполнении предписания от 18.08.2017 года №04-27/11.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке( ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в вивновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, для признания в действиях должностного лица наличии состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло событие административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дела, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, генеральным директором ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» были предприняты меры по исполнению предписания, в том числе меры по улучшению качества электрической энергии. Так, должностное лицо ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в рамках имеющегося договора оказания услуг по передаче электрической энергии направило в адрес ПАО «МРСК Юга» претензию от 31.01.2018 г. №10-06/08 об обеспечении качества поставляемой электроэнергии требованиям ГОСТ №32144-2013.

В соответствии с пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

В силу пункта 3.4.1 заключенного договора №30000130000394 от 28.06.2013 г. ПАО «МРСК Юга» обязуется обеспечить передачу принятой в сбою сеть электроэнергии до точек поставки электроэнергии потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам. Подпунктом «в» п.2.2 сторонами установлена ответственность потребителя услуг и ОАО «МРСК Юга» за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью таких объектов.

Подпунктом "в" пункта 8.2.2 данного договора предусмотрена ответственность ПАО «МРСК Юга» за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии, должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере прямого влияния региональной сетевой компании ПАО «МРСК Юга».

На претензию общества в установленные договором сроки поступил ответ от 09.02.2018 г. №АЭ/1501/1451, которым сетевая компания уведомила о произведенном строительстве отдельной ВЛИ-04, кВ от Л-1 ВЛ-0,4 кВ КТП 269 ф.18 ПС110/10кВ «Красный Яр» и переводе части потребителей по ул. Джамбула на построенную ВЛИ-0,4 кВ. В результате проведенных мероприятий согласно информации ПАО «МРСК Юга» напряжение достигло допустимых пределов, в подтверждение чего были предоставлены протоколы произведенных замеров качества.

Согласно материалам дела, 14.03.2018 г. в адрес Астраханского отдела Госнадзора ЮМТУ Росстандарта было направлено уведомление №19/1-07/38 об исполнении предписания №04-27/11 от 18.08.2017 г. с приложением подтверждающих документов. С учетом изложенных обстоятельств должностным лицом предприняты необходимые меры для исполнения предписания от 18.08.2017 года, при этом указание на совершение конкретных действий должностным лицом ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не содержится.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, в действиях генерального директора ПАО 2Астраханская энергосбытовая компания» ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку в его должностные обязанности не входит установление графика сбора ТКО.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г.Астрахани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: