Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности-главы администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО5 на постановление заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО5*** от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО5*** от <дата> глава администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что администрация Чепецкого сельского поселения по итогам открытого аукциона в электронной форме заключила муниципальный контракт от <дата>*** с ООО ***» на выполнение работ - ремонт автомобильной дороги по <адрес>. Срок выполнения работ установлен п. 1.4 контракта – <дата>. В соответствии с ГОСТом Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиПом 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» покрытие и основание из асфальтобетонных смесей осуществляется в сухую погоду. По результатам рабочих совещаний был установлен срок для окончания выполнения работ по ремонту дороги до <дата>, <дата> и <дата>. Решения рабочих совещаний не являются основаниями для изменения срока, установленного контрактом, а лишь координируют деятельность подрядчика для окончания работ по контракту. Пункт 11.1 контракта указывает на то, что все изменения, вносимые в контракт, оформляются только дополнительными соглашениями и вступают в силу после их подписания обеими сторонами. Таким образом, изменения в контракт могли быть оформлены только дополнительным соглашением в письменной форме. В данном случае дополнительные соглашения к контракту не оформлялись, а значит, условия контракта не изменялись. Кроме того, администрацией *** сельского поселения <дата> ООО «***» направлено претензионное письмо с требованием оплатить неустойку в размере 101 536,22 руб. за период просрочки исполнения обязательств по контракту с <дата> по <дата>. В дальнейшем ООО «***» был уведомлен письмом от <дата> об удержании суммы неустойки из суммы, подлежащей оплате за выполненные работы по ремонту автомобильной дороги по <адрес>. Направление претензионного письма и удержание суммы неустойки из суммы, подлежащей оплате за выполненные работы, подтверждает об отсутствии изменения срока исполнения работ по контракту. Также в постановлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области указано, что фактом, подтверждающим изменение срока исполнения контракта, является акт о приемке выполненных работ *** от <дата>, справка о стоимости выполненных работ и затрат *** от <дата>, что полностью противоречит законодательству, так как акт о приемке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ являются документами, подтверждающими выполнение работ и стоимость работ для оплаты выполненных работ.

Просит постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области *** от <дата> о наложении на него административного взыскания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемого к административной ответственности -глава администрации Чепецкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО5 поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил, что не признает факт изменения сроков исполнения контрактов, протокол рабочего совещания не может считаться дополнительным соглашением к контракту и не имеет юридической силы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, просит постановление о наложении штрафа оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения заявителя, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), одними из которых являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных в п.1-7 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст.95 Закона о контрактной системе в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта (Данная редакция закона действовала на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, утратила силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 №191 утверждены правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году (далее - Правила).

Данные правила в настоящее время являются недействующими, утратили силу с 01 января 2017г. На момент выявления правонарушения и вынесения постановления по делу об административном правонарушении являлись действующими и имели юридическую силу.

В соответствии с п.3 Правил, они применяются к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, исполнение которых по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно.

Данное административное правонарушение посягает на порядок заключения, изменения контракта, предусмотренного. Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Как следует из материалов дела, Кирово-Чепецкой городской прокуратурой Кировской области проводилась проверка исполнения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения нужд администрации *** сельского поселения Кирово- Чепецкого района Кировской области, в ходе которой было установлено, что <дата> между заказчиком и ООО «СОФАНИЯ ***» заключен муниципальный контракт *** на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес>.

Пунктом 1.4. контракта установлено, что срок окончания работ - <дата>.

Протоколом *** от <дата> и протоколом *** от <дата> заказчиком в лице заместителя главы администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области и подрядчиком установлен новый срок окончания работ - до <дата> и до <дата> соответственно.

<дата> от ООО «***» в адрес главы администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района направлено письмо о согласовании срока работ по контракту.

Протоколом *** от <дата> заказчиком в лице главы администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО5 и подрядчиком установлен новый срок окончания работ - до <дата>.

Факт изменения срока исполнения контракта подтверждается актом о приемке выполненных работ *** от <дата>, справкой о стоимости выполненных работ и затрат *** от <дата>.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении представлены документы, свидетельствующие об изменении главой администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области сроков, указанных в муниципальном контракте, что содержит состав административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением *** от <дата> главой муниципального образования *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области назначен ФИО5

Следовательно, ФИО5 является субъектом административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения на том основании, что рассматриваемые в качестве документов, подтверждающих изменение сроков выполнения контракта протоколы рабочих совещаний не являются соглашением об изменении срока исполнения контракта судом не может принять во внимание, ввиду того, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а не положения относительно внесения изменений в договор, регулируемых нормами ГК РФ.

Как следует из материалов дела, победитель электронного аукциона - ООО «***» проходил процедуру заключения такого контракта в порядке и на условиях, установленных именно Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, а иная оценка обстоятельств дела привлекаемым к ответственности лицом основана на неверном толковании подлежащих применению норм права.

Принимая во внимание изложенное, каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося постановления, в том числе нарушения порядка привлечения должностного лица ФИО5 к административной ответственности, в судебном заседании не установлено.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность принятого должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области постановления, не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица - главы администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области и отмены постановления заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО5*** от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО5*** от <дата> о привлечении главы администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО5 к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – главы администрации *** сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.Г. Аксенова