Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г. Рязани Ботынева О.Н., рассмотрев жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>ФИО1., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом Рязаньстата, ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в обжалуемом постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. ООО «<данные изъяты>» в нарушение установленного порядка предоставления статистической информации не предоставило ДД.ММ.ГГГГ форму №-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ год в Управление Росприроднадзора по <адрес>; фактически отчет был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ. Местом совершения административного правонарушения является – <адрес> (Управление Росприроднадзора по <адрес>), дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ (понедельник).

От ООО «<данные изъяты>» поступила жалоба на постановление, в которой оно, не оспаривая установленных обстоятельств, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает, что ООО «<данные изъяты> не было проинформировано Управлением Росприроднадзора о включении общества в перечень отчитывающихся по форме №-ТП (отходы) по <адрес>, а также посредством размещения перечней форм отчетности в информационно-поисковой системе сети Интернет по адресу: <данные изъяты>, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Также указывает, что поскольку ООО <данные изъяты> относится к субъектам среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, общество раскаивается в содеянном, наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, срок предоставления отчетности нарушен всего на 4 рабочих дня, в связи с чем ООО «<данные изъяты>» полагает возможным освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «<данные изъяты>» не явились, извещены надлежаще. На основании ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Следуя п.3 ст.6 того же Закона, сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (п.4 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ).

Приказом Росстата от 10.08.2017 N 529 утверждена форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и указания по ее заполнению; периодичность и срок предоставления формы №-ТП (отходы) – годовая, не позднее 1 февраля после отчетного периода; сбор и обработка данных по указанной форме осуществляются Росприроднадзором.

Из материалов дела явствует, что постановлением ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (Рязаньстата) ФИО1., общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства установлены должностным лицом Рязаньстата на основании следующих доказательств:

- сообщения Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ №;

- протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№

В жалобе ООО «<данные изъяты> утверждает, что оно не было проинформировано Управлением Росприроднадзора о включении общества в перечень отчитывающихся по форме №-ТП (отходы) по <адрес>, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления. В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента. Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Пунктом 2 Приказа Росприроднадзора от 14.11.2011 N 828 (ред. от 18.12.2014) "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации" предписано руководителям территориальных органов обеспечить:

- определение до 15 ноября отчетного года перечня индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их обособленных подразделений, осуществляющих деятельность в области образования, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), отчитывающихся по форме N 2-ТП (отходы), по территории, на которую распространяются полномочия данного территориального органа, в соответствии с п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 г. N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»;

- информирование до 15 декабря отчетного года индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о включении их в перечень отчитывающихся по форме N 2-ТП (отходы) по соответствующей территории и доведение до них единого машиночитаемого образца формы N 2-ТП (отходы) и указаний по ее заполнению.

На запрос суда Управление Росприроднадзора по <адрес> сообщило (исх.№ДД.ММ.ГГГГ), что Управление ДД.ММ.ГГГГ разместило на своем официальном сайте в сети Интернет в разделе «Новости» перечень респондентов, отчитывающихся по форме №-ТП (отходы), образец формы №ТП (отходы), а также указания по ее заполнению. ООО «<данные изъяты>» в данный перечень включено.

Аналогичная информация содержится в сообщении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), к которому приложены скриншоты с официального сайта Управления Росприроднадзора по <адрес>. В указанном сообщении также отмечено, что отчет по форме №-ТП (отходы) за 2017 год был предоставлен ООО «<данные изъяты> в установленный законом срок.

В соответствии с разъяснениями, данными в Письме Росстата от 17.02.2017 N 04-04-4/29-СМИ «Об информационно-поисковой системе, размещенной на интернет-портале Росстата по адресу <данные изъяты>», территориальные органы Росстата обязаны проинформировать (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения. Информирование респондентов осуществляется путем размещения перечней форм отчетности в информационно-поисковой системе по адресу: <данные изъяты>. Направление информационного письма о проведении в отношении хозяйствующего субъекта федерального статистического наблюдения, как правило, осуществляется респондентам, включенным в выборочные обследования (п.3). В случае отсутствия организации в перечне, опубликованном на <данные изъяты>, штрафные санкции по статье 13.19 КоАП РФ не применяются, за исключением случаев, когда респондент в порядке, предусмотренном пунктом 4 Положения, был проинформирован (в том числе в письменной форме) о проведении в отношении него федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения обязательным для предоставления (п.5).

На запрос суда Рязаньстат сообщил (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), что работа информационно-поисковой системы по адресу: <данные изъяты> прекращена с ДД.ММ.ГГГГ года, с этого же времени уведомления о кодах по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации и индивидуальные перечни форм федерального статистического наблюдения, первичные статистические данные, подлежащие предоставлению хозяйствующими субъектами в органы государственной статистики, размещаются по адресу <данные изъяты>. ООО «<данные изъяты>» внесено в данную информационно-поисковую систему.

Таким образом, довод жалобы о том, что ООО «<данные изъяты>» не было проинформировано о включении общества в перечень отчитывающихся по форме №-ТП (отходы) по <адрес>, опровергается материалами дела.

Суд находит, что процессуальные документы в отношении ООО «<данные изъяты>» составлены уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Нарушений, влекущих признание данных документов недопустимыми доказательствами, при их оформлении допущено не было. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения при изложенных обстоятельствах подтвержден вышеперечисленными доказательствами, которые должностным лицом, рассмотревшим дело, исследованы и им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой суд оснований не находит.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными и обоснованными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Абзацем 5 пункта 2 Приказа Росприроднадзора от 14.11.2011 N 828 (ред. от 18.12.2014) "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации" предписано руководителям территориальных органов обеспечить направление до 15 марта года, следующего за отчетным, систематизированных на территориальном уровне данных на машиночитаемых носителях в Управление государственного экологического надзора и первичных статистических данных, поступивших от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в электронном виде.

На основании изложенного, по мнению суда, просрочка предоставления ООО «<данные изъяты>» отчета по форме N 2-ТП (отходы), составившая 4 рабочих дня, не является существенной, учитывая срок предоставления отчетности на следующий этап обработки в полтора месяца, следовательно, возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния и ограничиться устным замечанием.

Следуя п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Рязанский областной суд через Московский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья (<данные изъяты>) О.Н. Ботынева

<данные изъяты>