Гражданский кодекс часть 1

законных представителей юридического лица - директора Муниципального учреждения «Информационный центр» ФИО1 и ФИО2, действующей на основании доверенности № от 03.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района, в котором создан Качканарский городской суд <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Муниципального учреждения «Информационный центр» по ч. 1 ст. 5.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установил: постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района, в котором создан Качканарский городской суд <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального учреждения «Информационный центр» (далее МА «ИЦ»), за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор <адрес> обратился в суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование протеста прокурор указал, что мировым судьей необоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку кандидатом ФИО3 были выполнены все условия договора о размещении агитационного материала в газете. В то же время, юридическим лицом МУ «ИЦ» нарушены требования п. 7 ст. 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», т.к. нарушен порядок опубликования (обнародования) агитационных материалов.

Законный представитель МУ «ИЦ» ФИО1 с протестом прокурора не согласилась, просит суд оставить постановление мирового судьи в силе. Суду пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признает, т.к. доверенным лицом кандидата ФИО3 - ФИО4 были нарушены условия сдачи агитационных материалов, предусмотренные пп. 2.9, 2.10 договора о размещении агитационного материала в газету. Также пояснила, что при проведении жеребьевки (протокол от 06.08.2013) всем кандидатам объявлялся порядок сдачи агитационных материалов. Кандидат ФИО3 действовал через свое доверенное лицо ФИО4, с которым она и общалась, ФИО4 приносил агитационный материал, который был опубликован в газете № на бесплатной основе, данный материал предоставлял в соответствии с условиями договора, материал был подписан им самим и согласован с председателем территориальной избирательной комиссии. По размещению материала в газете № было обговорено, когда нужно принести материал. <адрес> для проведения предвыборной агитации данного кандидата была зарезервирована - 3-я страница в газете. В пятницу ДД.ММ.ГГГГ при разговоре по телефону с доверенным лицом ФИО4, который сообщил ей, что не успевает принести материал, она согласилась подождать материал до 12:00 часов 02.09.2013, однако к указанному времени материал представлен не был. Газета была сдана на печать в типографию в 17:00 часов ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой, что отражено в выходных данных газеты. В 17:36 часов пришел ФИО4, подал ей материал, на что она ему ответила, что газета отправлена в печать, он попросил расписаться на представленном им материале, но сам материал ни в бумажном, ни в электронном виде не оставил, у него был только один экземпляр агитационного материала, который он и забрал с собой. Они работают с типографией, с которой также оговорены сроки сдачи газеты в печать. Предоставляемый агитационный материал в электронном виде также должен соответствовать форматам, оговоренным в п. 2.10. договора. Срок предоставления материала в данном случае - пятница ДД.ММ.ГГГГ до конца рабочего дня, с учетом выходных дней.

Законный представитель МУ «ИЦ» ФИО2 также просит постановление мирового судьи оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. Суду пояснила, что порядок опубликования агитационных материалов юридическим лицом МУ «ИЦ» не нарушен, все нормы закона, указанные в протесте прокурора <адрес> юридическим лицом соблюдены, сторонами был заключен договор, условия которого сторонами должны быть соблюдены и исполнены. Дата выхода газеты обозначена данным договором и доп. соглашением к нему. Согласно п. 2.9. договора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ был выходным днем, то материал должен был быть предоставлен кандидатом либо его доверенным лицом в пятницу 30.08.2013. Кандидат ФИО3 нарушил условия договора, т.к. ни им, ни его доверенным лицом ФИО4 не был предоставлен материал как в срок, указанный в договоре в п. 2.9, так и до 12:00 ДД.ММ.ГГГГ (устно оговоренный срок с его доверенным лицом). Агитационный материал не был представлен ни в письменном, ни в электронном виде, чем также был нарушен п. 2.10. договора.

Потерпевший ФИО3 в судебном заседании поддержал протест прокурора <адрес>, просит постановление мирового судьи отменить и направить дела на новое рассмотрение. Суду пояснил, что являлся зарегистрированным кандидатом на должность главы Качканарского городского округа, ФИО4 был его доверенным лицом. Всеми агитационными материалами занимался ФИО4, о том, что агитационный материал, направляемый в газету, должен быть подписан кандидатом и согласован с представителем территориальной избирательной компании, он не предполагал. Считает, что, поскольку договор о размещении агитационного материала заключен между ним и МУ «ИЦ», ФИО1 обязана была поставить именно его, а не его доверенное лицо ФИО4, в известность по поводу отсутствия агитационных материалов в срок, установленный договором.

В судебном заседании зам. прокурора <адрес> Бакурова Т.Н. полностью поддержала доводы протеста прокурора, просит суд постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУ «ИЦ» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5. Кодекса Российской Федерации обадминистра-тивных правонарушениях, отменить и дело направить на новое рассмотрение. Суду пояснила, что мировым судьей не были приняты во внимание все обстоятельства, имеющие значение для дела. Юридическим лицом МУ «ИЦ» был нарушен порядок опубликования (обнародования) агитационных материалов кандидата ФИО3, в нарушение требований законодательства, агитационный материал кандидата не был принят ДД.ММ.ГГГГ и не был опубликован 04.09.2013. Считает, что кандидатом ФИО3 агитационный материал представлен в МУ «Информационный центр» в соответствии с условиями договора (п. 2.9.) 02.09.2013, то есть за 2 дня до выпуска газеты. Законными представителями юридического лица ФИО1 и ФИО2 не представлено суду достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие вины.

Суд, заслушав указанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района, в котором создан Качканарский городской суд <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица «МУ «ИЦ» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д.52-55).

Согласно постановлению прокурора <адрес> от 06.09.2013, в связи с поступившей жалобой зарегистрированного кандидата на должность главы Качканарского городского округа ФИО3 по факту отказа в опубликовании его предвыборной информации в газете «Качканарское время», прокуратурой <адрес> была проведена проверка. По результатам которой выявлены нарушения избирательного законодательства МУ «ИЦ», расположенным по адресу: <адрес>, офис 100, а именно не был принят и не был опубликован агитационный материал кандидата ФИО3 в газете «Качканарское время» от 04.09.2013. Тем самым, юридическое лицо нарушило порядок опубликования (обнародования) агитационных материалов, установленный законом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 5.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность средств массовой информации за нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов.

Диспозицией ч. 1 данной статьи охватываются действия, нарушающие порядок опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов (в том числе агитационных материалов), как редакцией средства массовой информации либо организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, так и в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013) (далее по тексту - Закон).

Порядок информационного обеспечения выборов регламентируется главой VII ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборная агитация может проводиться, в том числе посредством выпуска и распространения агитационных материалов (п. «в» ч. 3 ст. 48 Закона), под которыми понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (п. 1 ст. 2 Закона).

В соответствии со статьей 50 Закона государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ. Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума до предоставления эфирного времени, печатной площади (п. 11).

В силу ст. 52 Закона редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами. Редакции государствен-ных и муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Зарегистрированный кандидат вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированной печатной площади печатную площадь в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число зарегистрированных кандидатов (п. 2).

Указанные требования законодательства закреплены в положениях Избирательного кодекса <адрес>, утвержденного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. 24.05.2013).

Судом установлено, что МУ «ИЦ» является организацией, осуществляющей выпуск и распространение газеты «Качканарское время», зарегистрирован-ной в качестве средства массовой информации (л.д. 21-33). Указанная газета выпускается 1 раз в неделю. В соответствии с требованиями избирательного законодательства, при осуществлении кандидатом оплаты, МУ «ИЦ» обязано резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Установлено в судебном заседании, что ФИО3 был зарегистри-рован в установленном законом порядке в качестве кандидата на должность главы Качканарского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ он заключил с МУ «ИЦ» договор № о размещении агитационного материала в газете «Качканарское время» (л.д.10-13). Кандидатом ФИО3 по данному договору произведена оплата работ МУ «ИЦ» в размере 40 000 руб. о размещении заказчиком (ФИО3) агитационного материала в газете «Качканарское время» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13, 14, 15). Таким образом, в номере газеты под агитационный материал данного кандидата должна была быть зарезервирована печатная площадь, которую предоставлять иным лицам или размещать на этой печатной площади иной материал газета не имела права в соответствии с законом.

Судом установлено, что МУ «ИЦ» была зарезервирована печатная площадь, 3-я страница в газете, для опубликования агитационного материала кандидата ФИО3 (доказательств обратного суду не представлено).

Согласно п. 2.9. заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ Заказчик (кандидат ФИО3) обязан предоставить оригинал-макет агитационного материала или согласовать сформированный дизайнером Исполнителя (МУ «ИЦ») оригинал-макет агитационного материала, а также внести любую коррекцию в оригинал-макет агитационного материала для публикации его в газете не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до выхода газеты в свет. Далее переданные Исполнителем Заказчику или согласованный сторонами готовый оригинал-макет агитационного материала является окончательным вариантом и не может быть подвергнут изменению или дополнению. С этого момента все претензии Заказчика на модификацию текста его агитационный материал считаются необоснованными.

Таким образом, данный пункт договора регулирует порядок согласования сторонами оригинала-макета агитационного материала.

Кроме того, пунктом 2.10 указанного договора предусмотрено, что Заказчик обязуется предоставить оригинал-макет или исходные данные агитационного материала в электронном виде в форматах, указанных в данном пункте.

Дата выхода газеты № обозначена в указанном договоре и дополнительном соглашении № к договору - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13). Суббота и воскресенье являются выходными днями юридического лица МУ «ИЦ». Учитывая, что предшествующие ДД.ММ.ГГГГ (среда) два рабочих дня ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлись рабочими днями недели - понедельник и вторник соответственно, следовательно, агитационный материал согласно условиям договора (п.2.9.) должен был быть представлен в пятницу - ДД.ММ.ГГГГ до конца рабочего дня юридического лица МУ «ИЦ», т.е. до 18:00.

В судебном заседании установлено, что кандидат ФИО3 через своего уполномоченного представителя ФИО4 предоставил в редакцию газеты - МУ «ИЦ» - агитационный материал ДД.ММ.ГГГГ в 17:36.

Также судом установлено, что указанный агитационный материал был предоставлен на бумажном носителе в одном экземпляре, на котором по просьбе ФИО4 директор ФИО1 поставила свою визу (л.д.8-9). Сам этот материал либо его копию ни в письменном виде, ни в электронном виде (на флеш-носителе) ФИО4 не оставил в учреждении, а копию материала как в письменном, так и в электронном виде вообще не предоставлял. Кроме того, данный материал не был подписан самим кандидатом ФИО3 и не был согласован с председателем территориальной избирательной комиссии (л.д.8-9). Сам кандидат ФИО3 в судебном заседании пояснил, что не предполагал о том, что на агитационных материалах должны стоять чьи-либо подписи.

Между тем, суд считает, что кандидатом ФИО3 были нарушены условия договора, как пункт 2.9. - нарушен срок предоставления материала, так и пункт 2.10. - условия о предоставлении материала в электронном виде.

Более того, судом установлено и подтверждено копиями материалов дела, что кандидат ФИО3 ранее размещал свой агитационный материал в газете «Качканарское время» в выпуске № 31, а значит, ему были известны условия и порядок предоставления агитационного материала в указанную газету (л.д.40).

Также установлено, что директор ФИО1 ждала агитационный материал по устной договоренности, состоявшейся по телефону в пятницу 30.08.2013, с доверенным лицом кандидата ФИО3 - ФИО4 до 12:00 часов 02.09.2013. Однако, в указанный срок, агитационный материал представлен не был, в связи с чем, на зарезервированной печатной площади под агитационный материал данного кандидата был размещен другой материал, поскольку газета не может выйти в свет с пустой страницей. Газета была подписана в печать по графику ДД.ММ.ГГГГ в 17:00, фактически ДД.ММ.ГГГГ в 17:00, что отражено в выходных данных газеты «Качканарское время» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

Таким образом, мировым судьей законного и обоснованно, на основании ст.ст. 1.5, 2.1., 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена в действиях юридического лица МУ «ИЦ» объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в силу ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено и оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи судом не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении МУ «ИЦ» порядка опубликования (обнародования) агитационных материалов кандидата на должность главы Качканарского городского округа ФИО3,в ходе рассмотрения дела у мирового судьи и в настоящем судебном заседании не установлено. Оснований для отмены

Доводы кандидата ФИО3 о том, что директор МУ «ИЦ» ФИО1 обязана была вести переговоры по вопросу представления агитационных материалов только с ним, т.е. с лицом, заключившим договор, правового значения по делу не имеют, поскольку Законом не запрещено вести переговоры с доверенными лицами кандидатов.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района, в котором создан Качканарский городской суд <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Муниципального учреждения «Информационный центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а протест прокурора <адрес> - без удовлетворения.

Решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева