Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области на постановление мирового судьи судебного участка № Талицкого судебного района ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Катарачи» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Талицкого судебного района ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении СПК «Катарачи» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области ФИО10 подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № Талицкого судебного района Свердловской области ФИО8 привлек к административной ответственности СПК «Катарачи» за административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Факт привлечения СПК «Катарачи» к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, не свидетельствует о незаконном привлечении данного юридического лица к административной ответственности дважды за одно и то же деяние, учитывая, что составы правонарушений, предусмотренных ст.19.5 и ст.19.7 КоАП РФ, различаются их объективными сторонами: в первом случае СПК «Катарачи» привлечено к ответственности за неисполнение требований об устранении нарушений законодательства, во втором - за не предоставление сведений о результатах предпринятых мер по устранению нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель СПК «Катарачи» не явился на рассмотрение жалобы, извещен надлежащим образом (л.д.83), о причинах неявки суд не извещал, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Заслушав представителя Управления ФИО1, изучив жалобу и материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора за качеством зерна и семенного контроля ФИО13 в отношении СПК «Катарачи» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, согласно которому СПК «Катарачи» вменяется то, что по состоянию на 16-00 часов ДД.ММ.ГГГГ не представил должностному лицу Управления Россельхознадзора по Свердловской области сведения о количестве и качестве семян с/х растений, использованных на посев в 2013 г.; документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества партий семян, использованных для посева с целью производства семян в 2013 г.; заключение о фитосанитарном состоянии производственных помещений (семенохранилищ) в 2013 г. и документы (акт, наряды и иные), подтверждающие проведение работ по обеззараживанию производственных помещений (семенохранилищ) в 2013 г., необходимые для осуществления должностным лицом его законной деятельности по контролю за выполнением предписания, выданного на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства при использовании на посев и хранении семян с/х растений в 2013 году со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ(л.д.4-5).

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № Талицкого судебного района ФИО8 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении СПК «Катарачи» прекратил в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Основанием к прекращению производства по делу, мировой судья указал, что постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Катарачи» было привлечено к ответственности за правонарушение по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль о соблюдении обязательных требований земельного законодательства, требований охраны и использования земель с/х назначения и сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов. Внеплановая документарная проверка проводилась исключительно с целью установления факта исполнения требований предписания и распоряжения, сведения об иных законных основаниях для ее проведения в распоряжении контролирующего органа отсутствуют, суд пришел к убеждению, что действия юридического лица полностью охватываются составом ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и дополнительной квалификации по ст.19.7 КоАП РФ не требуют (л.д.46-47).

Согласно предписания от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Катарачи» предписывалось: 1.Урожай зерна овса, полученный в поля площадью 320га, расположенного в д.Нижний Катарач (у отряда), не использовать на посев в 2013 г., так как для посева были использованы семена, посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства; 2.При использовании на посев в 2013 г. 120 тонн семян овса Универсал 1РС4 урожая 2011 года, не соответствующие требованиям нормативных документов в области семеноводства для заявленной категории семян, засыпанные на хранение в складе № 1, подработать до норм требований ГОСТ Р 52325-2005, после подработки провести повторную проверку их посевных качеств в аккредитованной организации; 3.Семена овса в количестве 100 тонн, хранящиеся в складе № 1, сортовые и посевные качества которых не подтверждены документами установленной формы, не использовать для посева в 2013 г.; 4.В срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить для контроля в Управление Россельхознадзора по СО документы, утвержденные в установленном порядке в области семеноводства: -сведения об итогах сева под урожай 2013 года; -сведения о количестве и качестве семян с/х растений, использованных на посев в 2013 году; -документы установленной формы, выданные аккредитованной организацией, удостоверяющие сортовые и посевные качества партий семян, использованных для посева с целью производства семян в 2013 году; - заключение о фитосанитарном состоянии производственных помещений (семенохранилищ) в 2013 году и установления целесообразности применения пестицидов; - документы (акт, наряды и иные), подтверждающие проведение работ по обеззараживанию производственных помещений (семенохранилищ) в 2013 году (л.д.14).

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пункт 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен, что квалифицировано как нарушение ст.19.7 КоАП РФ, также СПК «Катарачи» не выполнило законное предписание от 28.11.2012, выданное должностным лицом Управления Россельхознадзора по СО на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства при использовании на посев и хранении семян с/х растений в 2013 году ( п.1,2,3), что, по мнению Управления Россельхознадзора по СО, является нарушением ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.21-22).

Согласно копии протокола об административном правонарушении (л.д.43), СПК «Катарачи» привлекались к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ только в части невыполнения предписания по устранению нарушений законодательства при использовании на посев и хранении семян с/х растений в 2013 году.

Невыполнение предписания в части п.4, а именно не предоставление документов (заключение о фитосанитарном состоянии производственных помещений ( семенохранилищ) в 2013 году и установления целесообразности применения пестицидов; документов ( актов, нарядов и иных подтверждающих проведение работ по обеззараживанию производственных помещений (семенохранилищ) в 2013 году и т.д.) как следует из протокола об административном правонарушении СПК «Катарачи» не вменялось, а следовательно и постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Катарачи» за указанные действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания от 28.11.2013, не привлекалось.

За непредставление документов, указанных в п. 4 предписания, в отношении СПК «Катарачи» составлен самостоятельный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что действия юридического лица полностью охватываются составом ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и дополнительной квалификации по ст.19.7 КоАП РФ не требуют, основан на неверном толковании закона, является ошибочным.

Между тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Суд установил, что по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы истек 26.10.2013 года, но прекращение производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ухудшает положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что недопустимо в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Соответственно постановление мирового судьи судебного участка № Талицкого судебного района ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении СПК «Катарачи»в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № Талицкого судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении СПК «Катарачи» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья Шихалева Е.Л.