Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В. рассмотрев жалобу представителя ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» на постановление №256/13-КН от 15.01.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим госинспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Павленко И.Н., о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес> (ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз») Волгодонский филиал (юридический адрес <адрес>, фактический адрес <адрес>, ИНН 6164203071, ОГРН 1026103278893, БИК 04601500) к ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-КН вынесенным ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Павленко И.Н., ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, за то, что в апреле 2018 года ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществили сброс в водный объект рыбохозяйственного значения - река (ерик) <адрес> Волгодонской фрайон 4,8 км. от устья, географические координаты 47°32/16,3//С.Ш., 41°36,00,7//В.Д с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (по взвешенные вещества сульфаты, хлориды, железо общее, кальций, магний), т.е. в нарушении условий водопользования, тем самым, при осуществлении производственной деятельности, не обеспечило соблюдение требований природоохранного законодательства и законодательства по охране среды обитания водных биоресурсов.

На указанное постановление представителем «Ростовмелиоводхоз» Гончаровым Е.Г., подана жалоба и дополнение к ней, согласно доводов которой, вины ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» во вменённом правонарушении нет. В апреле Управление не осуществляет сброс. Кроме того вода, поступающая из Цимлянского водохранилища, уже имеет превышение по многим показателям загрязняющих веществ. При выдачи разрешения на сброс сточных вод, не учтены фоновые показатели воды в ерике. Само учреждение не осуществляет воздействия на воду, а поставляет воду до точки водоподачи, и принимает остатки воды в виде сброса сточных вод. Обязанность у Управления очищать поступающую воду, нет. В соответствии с Разрешением С-15/36 от ДД.ММ.ГГГГ отчётность и контроль сброса осуществляется поквартально, и вывод относительно сброса с превышением допустимых концентраций возможен лишь на основании данных за квартал. Вменяемое правонарушение является длящимся, моментом начала течения является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления. Т.е. вынесение постановления в отношении учреждения за каждый месяц по каждому выпуску, является незаконным. Ерики Ушаков, Пирожок, Подпольный не являются водными объектами рыбохозяйственного значения. Просит Постановление №-КН по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель ФГБУ Управление
«Ростовмелиоводхоз» – Гончаров Е.Г., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы. Изложил пояснения в соответствии с письменным текстом.

Старший госинспектор Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Павленко И.Н. в судебное заседание не явился, согласно поступившего ходатайства просит рассмотреть дело в его отсутствие, с жалобой не согласен.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ст.8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учётом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира, и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе, и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.4 ст.35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, водные объекты: ерик Подпольный, ерик Ушаков, ерик Пирожок, код водохозяйственного участка ДД.ММ.ГГГГ.010-Дон от Цимлянского г/у до впадины <адрес>, находится в пользовании ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз». В соответствии с данным решением использование водного объекта может производиться только при недопущении вреда окружающей среде (п.2.3).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО учреждению выдано разрешение №С-15/36 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, которым установлены перечень и виды загрязняющих веществ в составе сбросных (дренажных) вод в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, привлекая ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ административный орган вменяет юридическому лицу осуществление производственной деятельности, а именно: осуществление сброса неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - река (ерик) <адрес> в 4,8 км. от устья, географические координаты 47°32/16,3//С.Ш., 41°36,00,7//В.Д., с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (по взвешенные вещества сульфаты, хлориды, железо общее, кальций, магний), в апреле 2018 года.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что сброс сточных вод осуществляется в период с мая по сентябрь, указанное следует из решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные обстоятельства изложены и в письме Администрации Волгодонского района от 05.02.2019, согласно которого, сброс воды после орошения сельхозкультур в ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок с октября по май не осуществляется.

При этом, административным органом не исследовались обстоятельства производственной деятельности Управления в апреле 2018 г. на предмет осуществления сброса в водный объект, и влияние данной деятельности на показатели загрязняющих веществ в водном объекте в указанный период времени.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, которыми установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.

Поскольку по делу в отношении ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» это требование закона не выполнено, то вывод старшего госинспектора Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Павленко И.Н., о квалификации действий ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» по ст.8.33 КоАП РФ обоснованным признать нельзя.

На основании изложенного, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку возможность нового рассмотрения дела не утрачена, с учётом предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности по данной категории дел.

При новом рассмотрении дела, административному органу необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» законное и обоснованное решение, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №-КН от ДД.ММ.ГГГГ старшего госинспектора Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Павленко И.Н., в отношении ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» по ст.8.33 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Нижнедонский отдел госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального Управления.