Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону по адресу: <...>, жалобу главного редактора газеты «Донская искра» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Ростова Н/Д от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.5. КоАП РФ в отношении редакции газеты «Донская искра» - Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации, расположенной по адресу: ,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом ОНСМК Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Далее – Управление Роскомнадзора по Ростовской области) ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении редакции газеты «Донская искра» - Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации, в котором указывается что редакцией газеты «Донская искра» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.5. КоАП, а именно: нарушил порядок опубликования агитационных материалов, предусмотренный п.10 ст.51 Федерального закона от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», в нарушение которой редакция газеты «Донская искра» не направила соответствующего уведомления в Избирательную комиссию Ростовской области, тем самым отказавшись от предоставления зарегистрированным кандидатам на должность Президента РФ печатной площади для проведения предвыборной агитации. Также редакция газеты «Донская искра» нарушила подп.7 п.4 ст.49 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», в соответствии с которым запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности, разместив в газете «Донская искра», в выпуске №4 (1-7 февраля 2012 года) материал под названием «Власть и собственность – народу!», являющийся предвыборным агитационным материалом за кандидата на должность Президента РФ Г.А.Зюганова.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Ростова Н/Д от ДД.ММ.ГГГГ редакция газеты «Донская искра» - Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере рублей.

На указанное постановление мирового судьи главным редактором газеты «Донская искра» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, указывая, что учредителем печатного средства является Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия российской Федерации». Редакция газеты является структурным подразделением обкома КПРФ, реализует программные цели и задачи Учредителя, в связи с чем основной задачей газеты является в соответствии с разделом № Устава редакции газеты пропаганда программных положений КПРФ. Информация, изложенная в газете, является освещением деятельности лиц, замещающих государственные должности или занимающих или занимающих руководящие должности в коммерческих организациях и являющихся зарегистрированными кандидатами, что не является нарушением принципа равенства кандидатов в смысле положений ст.ст.45, 46 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Признаков предвыборной агитации в содержании статьи не имеется.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лицо, подавшее жалобу – главный редактор газеты «Донская искра» ФИО2, явился, поддержал доводы жалобы, также суду пояснил, что при рассмотрении дела мировым судьей, были существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку дело было рассмотрено в его отсутствие, несмотря на то, что он лично находился в здании суда. Кроме того, суду пояснил, что опубликованный материал не является агитационным, так как не содержит каких-либо целенаправленных призывов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения главного редактора газеты «Донская искра» ФИО2, участвующего в деле представителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области ФИО3, действующего на основании доверенности, полагавшего необходимым оставить постановление мирового судье без изменения, а жалобу без удовлетворения, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным и оснований к его отмене не усматривает.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что редакции газеты «Донская искра» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5. КоАП РФ, т.е. нарушение порядка опубликование материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

Ч.1 ст. 5.5. КоАП РФ устанавливает административная ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении в силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ должно содержать мотивированное решение по делу.

Требования указанных норм закона были выполнены мировым судьей при рассмотрении дела.

Как установлено в судебном заседании, редакция газеты «Донская искра» нарушила порядок опубликования агитационных материалов, предусмотренный п.10 ст.51 Федерального закона от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», в нарушение которой редакция газеты «Донская искра» не направила соответствующего уведомления в Избирательную комиссию Ростовской области, тем самым отказавшись от предоставления зарегистрированным кандидатам на должность Президента РФ печатной площади для проведения предвыборной агитации. Также редакция газеты «Донская искра» нарушила подп.7 п.4 ст.49 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», в соответствии с которым запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности, разместив в газете «Донская искра», в выпуске №4 (1-7 февраля 2012 года) материал под названием «Власть и собственность – народу!», являющийся предвыборным агитационным материалом за кандидата на должность Президента РФ Г.А.Зюганова, т.е. агитационный материал опубликован с нарушением установленного законом порядка.

С доводами главного редактора газеты «Донская искра» ФИО2 о незаконности постановления мирового судьи суд согласиться не может, исходя из следующего.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с опубликованием документов, касающихся подготовки и проведения выборов. Порядок опубликования таких документов регламентируется ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ФЗ РФ «О выборах Президента Российской Федерации».

Статья 5.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе и агитационных материалов.

В силу ст.ст.44 и 45 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Согласно ст.47 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, негосударственных периодических печатных изданий.

В силу ст.48 указанного Закона, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

А) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

Б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случае опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п.2 ст.46 настоящего Федерального закона);

В) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, то или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

Г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо) кандидатах, избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

Д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

Е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата список кандидатов.

Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте «а» п.2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидатов, кандидата, список, списки кандидатов или против них, а действия, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Статьей 44 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливается, что информирование избирателей и предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума являются элементами информационного обеспечения выборов и способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. При этом согласно статье 45 содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, должно быть объективным, достоверным не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Верховный Суд Российской Федерации в п.34 Постановления Пленума от 31.03.2011г. №5 разъяснил, что в отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, не лишены права высказывать свое мнение, давать комментарии по поводу проведения избирательной кампании, кампании референдума, но только за пределами информационных блоков.

Оценивая действительный характер сообщений о предвыборных мероприятиях, мероприятиях, связанных с референдумом, надлежит выяснять совокупность всех факторов, характеризующих степень распространения и воздействия на избирателей, участников референдума информационного материала или сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с проведением референдума. В частности, следует учитывать вид средства массовой информации, род теле- или радиопрограммы (информационная, информационно-аналитическая, общественно-политическая, авторская и т.п.), форму изложения материала и его характер(нейтральный, позитивный или негативный), уровень информативности, содержание выступления (сообщения) лиц, представляющих избирательное объединение и лиц, приглашенных на предвыборное мероприятие.

Порядок информационного обеспечения выборов может быть признан нарушенным организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, представителями средств массовой информации в случаях несоблюдения требований законодательства об объективности, достоверности содержания информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, о равенстве кандидатов, избирательных объединений, в том числе при распределении в информационных блоках времени освещения предвыборной деятельности избирательных объединений, кандидатов, инициативных групп по проведению референдума либо в случаях совершения представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, умышленных действий, непосредственно направленных на агитацию, побуждающую голосовать за определенных кандидатов избирательные объединения или протии него, против них (пункт 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ).

Если под видом информирования избирателей, участников референдума представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, либо иными лицами, организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в пункте 7 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ, совершались действия, признаваемые в силу пунктов 2 и 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ предвыборной агитацией, то такие действия могут образовывать объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.5, 5.8, 5.10, 5.11, 5.12 КоАП РФ.

Таким образом, необходимым условием привлечения лица к административной ответственности за нарушение правил предвыборной агитации является наличие специальной цели – направленности на поддержку либо противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» установлено, что информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов. Согласно пункту 5 той же статьи в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий кандидатами, их доверенными лицами, политическими партиями, группами избирателей должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами, их доверенными лицами уполномоченными представителями по финансовым вопросам, политическими партиями, группами избирателей. В них не должно отдаваться предпочтение, какому-то ни было кандидату или не должна осуществляться дискриминация (умаление прав) какого-либо кандидата, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Перечисленные выше требования Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», предъявляемые к информационным материалам, размещаемым в средствах массовой информации, в полном объеме распространяются на средства массовой информации, учрежденные политическими партиями и их структурными подразделениями. Названный Федеральный закон предоставляет преференции таким средствам массовой информации только в отношении условий предоставления печатной площадки для размещения агитационных, а не информационных материалов (пункт 8 статьи 51, пункт 17 статьи 53 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Южным межрегиональным территориальным управлением Министерства по делам печати, телерадиовещания и радиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано печатное средства массовой информации – газета «Донская искра» (Свидетельство ПИ №), учредителем и издателем которой является Ростовское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (адрес редакции и издателя: ).

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 ноября 2011 года №442-СФ на 4 марта 2012 года назначены выборы Президента Российской Федерации. Названное постановление было опубликовано 26 ноября 2011 года в газете «Российская газета» - Федеральный выпуск (суббота) №5642.

Постановлением ЦИК России от 28 декабря 2011 года №83/637-6 ФИО4, выдвинутый Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» зарегистрирован кандидатом на должность президента Российской Федерации.

Таким образом, в силу пункта 20 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. №67-ФЗ началась избирательная кампания названных кандидатов на должность Президента Российской Федерации, избирательных объединений, выдвинувших данных кандидатов.

1-7 февраля 2012 года вышел в свет №4 (657) газеты «Донская искра», данная газета массово распространялась на митинге, проведенном Ростовским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» 21 января 2012 года в г.Ростове-на-Дону.

В соответствии с п.10 ст.51 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента российской Федерации» редакция газеты «Донская Искра» не направила соответствующего уведомления в Избирательную комиссию Ростовской области, те самым отказавшись от предоставления зарегистрированным кандидатам на должность Президента РФ печатной площади для проведения предвыборной агитации.

В соответствии с подп.7 п.4 ст.49 ФЗ от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Однако, в газете «Донская искра», свидетельство о регистрации СМИ ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, в выпуске № (1-ДД.ММ.ГГГГ) был размещен материал под названием «Власть и собственность – народу!», в котором содержатся признаки предвыборной агитации за кандидата на должность Президента РФ Г.А.Зюганова.

Очевидно, что содержание всех вышеназванных публикаций имеет агитационную цель – склонить избирателей голосовать за кандидата в Президенты Российской Федерации Г.А.Зюганова.

Поскольку деятельность СМИ в данном случае является агитационной, то осуществляться она должна с соблюдением порядка, установленного законодательством.

В соответствии со ст.50 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума – равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании, кампании референдума, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных избирательными объединениями (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума эфирное время, печатную площадь в соответствующих средствах массовой информации. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума эфирное время, печатную площадь.

В соответствии с п.10 ст.51 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах президента Российской Федерации» редакция газеты «Донская Искра» не направила соответствующего уведомления в Избирательную комиссию Ростовской области, тем самым отказавшись от предоставления зарегистрированным кандидатам на должность Президента РФ печатной площади для проведения предвыборной агитации.

Согласно подп.7 п.4 ст.49 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Между тем, в газете «Донская Искра», свидетельство о регистрации СМИ ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, в выпуске № (1-ДД.ММ.ГГГГ) был размещен материал под названием «Власть и собственность – народу!», являющийся предвыборным агитационным материалом за кандидата на должность Президента РФ Г.А.Зюганова.

Таким образом, редакция газеты «Донская Искра» - Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нарушила порядок опубликования агитационных материалов.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

То обстоятельство, что СМИ опубликовало агитационный материал с нарушением требований положений Федерального закона РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003г. №19-ФЗ, Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подтверждается протоколом об административном правонарушении и самой публикацией в газете.

Поскольку опубликование агитационного материала произведено СМИ с нарушением требований указанного выше закона, суд считает, что само событие административного правонарушения имело место, в действиях редакции газеты «Донская Искра» - Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.5 КоАП РФ, ее виновность в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела, и мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях редакции газеты «Донская Искра» - Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» состава правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Ростова Н/Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, совершенном редакцией газеты «Донская искра» - Ростовское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - оставить без изменения, а жалобу главного редактора газеты «Донская Искра» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

На решение может быть подана жалоба в порядке надзора в Ростовский областной суд.

Судья