Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по охране труда в РО ФИО7№.3.2-71/5-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Донская набережная» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела (по охране труда) ФИО7№.3.2-71/5-2 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Донская набережная» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В связи с несогласием, с вынесенным вышеуказанным постановлением, ФИО1 26.10.2018г. подана жалоба в Кировский районный суд <адрес>, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ, постановлением государственной инспекции труда по Ростовской области № 2.3.2-71/5-2 директор ООО «Донская набережная» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Заявитель считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, ввиду того, что стажировка на рабочем месте обязательна исключительно для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Рабочее место, на которое был принят ФИО2, отнесено ко 2-ому классу (подклассу) условий труда, директор ООО «Донская набережная» ФИО1, как работодатель, не был обязан проводить ему ее.

Кроме того, заместитель руководителя государственной инспекции труда в <адрес>, ФИО5, приравнивает рабочее место гражданина к числу рабочих профессий и профессий младшего обслуживающего персонала, без указания на какое-либо нормативное положение.

В судебное заседание явился представитель ФИО1 на основании доверенности – ФИО6 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в жалобе.

В судебное заседание явился заместитель начальника отдела надзора контроля по охране труда и промышленности, предприятиях стройиндустрии, транспорта и связи ФИО7, который пояснил, что вмененные нарушения обязывают юридическое лицо, в обязательном порядке проводить стажировку вместе с инструктажем, так как даже сама форма журнала учета таковой предусматривает эту графу.

Суд, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, оценив по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ доказательства в совокупности, выслушав представителя юридического лица, допросив свидетеля, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела (по охране труда) ФИО7№.3.2-71/5-2 от 13.09.2018г. директор ООО «Донская набережная» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что при проведении внеплановой документарной проверки в ООО «Донская Набережная» по адресу: <адрес> 09.00 20.08.2018г. по 14.00 13.09.2018г. ФИО1, являющийся директором ООО «Донская набережная», нарушил требование законодательства о труде и об охране труда РФ., выявлены нарушения п.2.2.2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2-3г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», ст. 225 ТК РФ, пп.9.2, 9.3, 9.4 ГОСТ 12.0.004-2015 «Организация обучения безопасности труда», в связи с чем, был составлен протокол об АП № 2.3.2-71/3-2 от 13.09.2018г. по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, орган квалифицируя, действия должностного лица, вменяет нарушение п.2.2.2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2-3г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», согласно которого, работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Судом установлено, что ФИО2 был принят на работу в ООО «Донская набережная» по трудовому договору №ДН-30 от 01.06.2018г. В соответствии с приказом №15у от 25.07.2018г уволен ФИО2 с 25.07.2018г.

Указанная должность введена в штатное расписание ООО «Донская набережная» с 01 июня 2018 года.

В соответствии с п.2, пп.1 п.1 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 - ФЗ « О специальной оценке условий труда», внеплановая специальная оценка условий труда для вновь организованных рабочих мест проводится в течение 12 месяцев.

На основании договора № 09/04/2018/2 от 09.04.2018г. между ООО «Донская бережная» и ООО «Лаборатория Центра социальных технологий», последние провели специальную оценку условий труда, (карта № 19А), согласно которой, рабочее место «работник подразделения транспортной безопасности, отдела досмотра, наблюдения и (или) собеседования» относится к классу (подклассу) условий труда - 2 (допустимые - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня смены).

В связи с чем, вмененное нарушение п.2.2.2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2-3г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», подлежит исключению из объективной стороны, вмененного нарушения.

В соответствии ст. ст. 225 ТК РФ - Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии с пп.9.2, 9.3, 9.4 ГОСТ 12.0.004-2015 «Организация обучения безопасности труда» - Обучение по охране труда в форме индивидуальной стажировки на рабочем месте для работников рабочих профессий с целью практического освоения безопасных методов и приемов выполнения работ проводится под руководством руководителя работ, или инструктора производственного обучения, либо опытного рабочего, прошедших соответствующее обучение как инструктор по охране труда, имеющих большой практический опыт и обладающих необходимыми качествами для организации и проведения стажировки. Обучение по охране труда в форме индивидуальной стажировки на рабочем месте для руководителей и специалистов проводится с целью практического освоения передового опыта и эффективной организации работ по охране труда под руководством вышестоящего руководителя либо иного руководителя стажировки, назначаемого решением организатора обучения. Необходимость стажировки, ее содержание и продолжительность определяет руководитель подразделения, в котором работает стажирующийся работник, в зависимости от его уровня образования, квалификации, опыта работы и т.п. Для работников рабочих профессий и младшего обслуживающего персонала, имеющих соответствующую требованиям безопасного выполнения порученной им трудовой функции профессиональную квалификацию, сроки стажировки определяются программами стажировки длительностью от трех до 19 рабочих смен. Для работников рабочих профессий, не имеющих опыта работы и соответствующей квалификации, для которых проводится профессиональное обучение, сроки стажировки, включая освоение вопросов охраны труда и безопасности выполнения работ, определяются программами стажировки длительностью от одного до шести месяцев. Для руководителей и специалистов сроки стажировки определяются решением работодателя от двух недель до одного месяца в соответствии с имеющимися у них образованием, подготовкой и опытом работы.

Так судом установлено, что ФИО2 был проведен вводный инструктаж 01.06.2018г, на рабочем месте и он был допущен к работе. ФИО2 провели проверку знаний по охране труда Протокол б/н от 01.06.2018г.. что соответствует п.2.1.4 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2-3г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Принимая во внимание, что указанная должность на которую был принят ФИО2, введена в штатное расписание ООО «Донская набережная» с ДД.ММ.ГГГГ.

Специальная оценка условий труда в ООО «Донская набережная» проводится по договору №09/04/2018/2 от 09.04.2018г. ООО «Лаборатория «Центра социальных технологий», раз в 12 месяцев в соответствии с п. 2, пп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 - ФЗ « О специальной оценке условий труда» для вновь организованных рабочих мест, в связи с чем процедура дачи оценки условий труда не нарушено, что не отрицалось и органом.

Принимая во внимание, что как указано выше, вмененные в объективную сторону правонарушения должностного лица пп.9.2, 9.3, 9.4 ГОСТ 12.0.004-2015 «Организация обучения безопасности труда» не обязывают руководителей таковых проводить стажировку, вместе с проведенным инструктажем и не регламентируют выносить руководителей какой либо акт об освобождении от прохождения таковой.

Таким образом, действия директора ООО «Донская набережная» ФИО1 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) ГИТ в РО ФИО7 о привлечении директора ООО «Донская набережная» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) ГИТ в РО ФИО7 о привлечении директора ООО «Донская набережная» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ - отменить, а производство по делу прекратить на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Кировский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Кравченко