Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Центрального района г. Красноярска Новичковой А.В. на постановление заместителя руководителя УФАС по Красноярскому краю ФИО3 № 024/04/7.32.3-319/2022 от 14.03.2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Красноярскому краю ФИО3 № 024/04/7.32.3-319/2022 от 14.03.2021 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Центрального района г. Красноярска Новичкова А.В. обратилась с протестом в суд, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что проверкой установлено, что в соответствии с Положением о закупках товаров, работ и услуг ГПКК «Центр транспортной логистик» (далее – Положение) 21.12.2021 г. первым заместителем директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1 утверждена закупочная документация на поставку легкового автомобиля, согласно указанной закупочной документации – предметом закупки являлась поставка автомобиля, функциональные характеристики (потребительские свойства), технические, качественные, эксплуатационные характеристики которого не имеют альтернативных вариантов и соответствуют только автомобилю ToyotaLandCruiser 125 (Prado), что свидетельствует об изначальном намерении приобрести именно указанной конкретной марки, модели и комплектации; п. 1.8.1 указанного Положения установлено, что документация разрабатывается Заказчиком для осуществления конкурентной закупки, за исключением проведения запроса котировок, документация о конкурентной закупке утверждается первым заместителем директора, который несет ответственность за сведения, содержащиеся в ней, и за их соответствие Положению, в связи с чем, первый заместитель директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1 несет ответственность за сведения, содержащиеся в документации, за их соответствие указанному Положению.

Помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Семёнова М.С. в судебном заседании протест поддержала в полном объеме, по указанным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено – ФИО1, представитель УФАС России по Красноярскому краю ФИО2 просили протест оставить без удовлетворения, полагая его необоснованным.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

В силу п.п. 3, 15 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик; описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Как следует из представленных материалов, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г. Красноярска, установлено, что 21.12.2021 г. первым заместителем директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1 утверждена закупочная документация на поставку легкового автомобиля.

По результатам опубликованного 21.12.2021 г. извещения (и документации о закупке) в ЕИС ГПКК «ЦТЛ» 11.01.2022 г. заключило с ООО «Медведь БизнесАвто» договор поставки транспортного средства № 1-01/2022.

В рамках исполнения указанного договора ГПКК «ЦТЛ» 17.01.2022 г. передано транспортное средство – легковой автомобиль ToyotaLandCruiser 125 (Prado).

В соответствии с закупочной документацией (извещением) предметом закупки являлась поставка автомобиля – ToyotaLandCruiserPrado или эквивалент, при этом установлены требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) точным техническим характеристикам автомобиля ToyotaLandCruiser 125 (Prado). Другие модели автомобиля, входящих в один класс с ToyotaLandCruiser 125 (Prado), не отвечают заявленным в описании объекта закупки характеристикам. На основании чего следует, что ГПКК «ЦТЛ» установлены параметры предполагаемого к поставке автомобиля, соответствующие только ToyotaLandCruiser 125 (Prado), что свидетельствует об изначальном намерении приобрести автомобиль именно конкретной марки, модели и комплектации.

Таким образом, в действиях должностного лица – первого заместителя директора ГПКК «ЦТЛ» ФИО1 усмотрено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Красноярскому краю ФИО3 № 024/04/7.32.3-319/2022 от 14.03.2021 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФИО1, утвердивший закупочную документацию, и не разрабатывающий ее содержание, не является субъектом ответственности за указанное правонарушение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1.8.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГПКК «Центр транспортной логистики», утвержденного директором ГПКК «Центр транспортной логистики» от 17.11.2021 г. – документация о конкурентной закупке разрабатывается Заказчиком для осуществления конкурентной закупки, за исключением проведения запроса котировок. Документация о конкурентной закупки утверждается первым заместителем директора, который несет ответственность за сведения, содержащиеся в ней, и за их соответствие настоящему Положению и Закону № 223-ФЗ.

Согласно п.п. 3.4, 3.11 должностной инструкции первого заместителя директора ГПКК «Центр транспортной логистики», утвержденной директором ГПКК «Центр транспортной логистики» от 17.02.2015 г., первый заместитель директора обязан принимать меры по своевременному заключению хозяйственных и финансовых договоров, расширению прямых и длительных связей, обеспечивает выполнение договорных обязанностей; осуществлять контроль за соблюдением норм российского законодательства в деятельности организации.

Приказом о приеме работник на работу от 17.02.2015 г. № 8-к ФИО1 принят на должность первого заместителя ГПКК «Центр транспортной логистики».

Из чего следует, что первый заместитель директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1 является должностным лицом, которое при утверждении закупочной документации несет ответственность за сведения, содержащиеся в ней, и за их соответствие настоящему Положению и Закону № 223-ФЗ.

Кроме того, должностная инструкция заместителя директора по правовым вопросам ГПКК «Центр транспортной логистики», утвержденной директором ГПКК «Центр транспортной логистики» от 12.01.2017 г. содержит в себе противоречивые положения, заключающиеся в следующем.

В подп. «в» п. 3.17 должностной инструкции заместителя директора по правовым вопросам ГПКК «Центр транспортной логистики», утвержденной директором ГПКК «Центр транспортной логистики» от 12.01.2017 г., указано, что заместитель директора по правовым вопросам обеспечивает подготовку описания объекта закупки в документации о закупки, в то время как в подп. «а» п. 3.17 указанной инструкции заместитель директора по правовым вопросам осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.

Указанным положения должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления оценка не дана.

В связи с чем, обжалуемое постановление заместителя руководителя УФАС по Красноярскому краю ФИО3 № 024/04/7.32.3-319/2022 от 14.03.2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку не истек предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Центрального района г. Красноярска Новичковой А.В. – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС по Красноярскому краю ФИО3 № 024/04/7.32.3-319/2022 от 14.03.2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1 – отменить, дело об административном правонарушении № 024/04/7.32.3-319/2022, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя директора ГПКК «Центр транспортной логистики» ФИО1 – возвратить на новое рассмотрение в УФАС по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья И.О. Нарожный