Решение № 12-715/2012 от 07.09.2012 Ленинскогого районного суда г. Оренбурга (Оренбургская область)

Р Е Ш Е Н И Е

Оренбург 07 сентября 2012 года

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Бегунов М.В.,

при секретаре Рахальском Е.В.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ... ФИО3 на постановление министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 16.07.2012г. № 84 о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 84 от 16.07.2012 года ФИО3 признан виновным в нарушении в сфере недропользования по статье 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» и ст. 12 Закона Оренбургской области от 09.03.2005 № 1924/361-III-ОЗ «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых …», и ему назначено наказание по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга ФИО3 подана жалоба, в которой последний просил отменить постановление Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 84 от 16.07.2012 года о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 тысяч рублей и производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3, не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5, действующий на основании доверенности, не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1, действующая по доверенности, просила в жалобе отказать, постановление №84 от 16.07.2012г. оставить без изменения.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО6, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям:

Судом установлено, что 19.06.2012 года УУП ОУУП и ПДН МО СВД РФ «Саракташкий» проведена проверка ис­полнения законодательства о недрах в деятельности ...

В ходе проверки установлено, что Дорожное управление, не имея лицензии на пользование участком недр, расположенным близ х....ФИО2..., используя в качестве основания для своей незаконной деятельности договор аренды ... от ..., заключенный между Дорожным управлением и ИП ФИО10, в нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах», произвело на указанном участке недр добычу валунно-гравийно-песчанной смеси, которую в дальнейшем использовало при устройстве дорожного покрытия в автодороги Каменноозерное - Медногорск.

Согласно статьям 1.2, 3, 5, 18 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (в действующей редакции), ст.3, 5 Закона Оренбургской области от 09.03.2005 № 1924/361-Ш-ОЗ«О предоставлении права пользования участками недр, содер­жащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участ­ками недр местного значения, а также участками недр местного значения, исполь­зуемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя­занных с добычей полезных ископаемых, на территории Оренбургской области», недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Государству принадлежат все недра в границах территории России: разведан­ные и неизученные; ценные и малозначимые в экономическом отношении; ис­пользуемые и неиспользуемые. С этой точки зрения все недра находятся на еди­ном правовом режиме.

В соответствии со ст.2 Закона 09.03.2005 № 1924/361-Ш-ОЗ «О предостав­лении права пользования участками недр, содержащими месторождения общерас­пространенных полезных ископаемых...» общераспространенными полезными ис­копаемыми являются повсеместно развитые в земной коре виды минерального сы­рья, включенные в региональный перечень полезных ископаемых.

Определение регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, осуществляется совместно орга­нами государственной власти Оренбургской области и органами государственной власти Российской Федерации в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федера­ции «О недрах».

Совместным распоряжением МПР России и администрации Оренбургской области от 13.05.2005 № ЗЗ-р/202-р утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области. Письмом Минприроды России от 23.07.2009 № 11-29/10396 до МПР области доведена позиция, согласно которой такие горные породы, как галька, гравий, глина, песок, песчано-гравийные, гравийно-песчаные породы, известняк, включенные в областной Перечень ОПИ, мо­гут быть использованы как строительные грунты и, соответственно, включение в Перечень грунтов нецелесообразно.

Грунт - это условное прикладноенаименование любой горной породы, рас­сматриваемой с инженерно-строительной точки зрения (Геологический словарь, «Недра», М, 1973 год). Согласно протоколу испытаний № 12 от 23.05.2012 года, проведен­ным лабораторией Саракташского Дорожного управления, имею­щимся в материалах административного дела, образцы пробы (грунт), взятые на карьере у х.Саперка Саракташского района, согласно ГОСТ 25100 представлены грунтом крупнообломочным гравийным рыжим, и соответствуют требованиям СНиП 2.05.02-85 для устройства земполотна.

Согласно заключению эксперта от 12.07.2012 года на вышеуказанном участке осуществлялись работы по добыче полезного ископаемого, которое является валунно-гравийно-песчанной смесью (с примесью гальки).

Следовательно, добытое Дорожным управлением полезное ископаемое - валунно-гравийно-песчанная смесь является полезным ископаемым, включенным в Пере­чень ОПИ по Оренбургской области.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона РФ «О недрах») и статьей 12 Закона Оренбургской области от 09.03.2005 № 1924/361-Ш-ОЗ«О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Оренбургской облас­ти» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также тексто­вые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст.18 Закона РФ «О недрах», порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, по­рядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах пре­доставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных по­лезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископае­мых, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъек­тов РФ.

Во исполнение ст. 19 Закона РФ «О недрах» и ст.21 Закона Оренбургской об­ласти № 1924/361-Ш-ОЗ, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, а также в це­лях, не связанных с добычей полезных ископаемых, установлен постановлением Правительства Оренбургской области от 17.04.2009 № 161-п «Об утверждении по­рядка добычи общераспространенных полезных ископаемых...собственниками зе­мельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами зе­мельных участков на территории Оренбургской области».

В своем объяснении директор Дорожного управления ФИО3 пояснил, что пользовался участком на правах арендатора в соответствии с договором аренды ... с ИП ФИО10

Факт добычи валунно-гравийно-песчанной смеси подтверждается объяснениями водителями Дорожного управления ФИО7, ФИО8, мастера Дорожного управления ФИО9 и директора Дорожного управления ФИО3

В МПР области обращений на получение лицензии на право пользования спорным участком недр не поступало, лицензия не выдавалась.

Установлено, что Дорожное управление осуществляло добычу полезного ис­копаемого в отсутствии соответствующей лицензии, не являясь собственником зе­мельного участка, землепользователем, землевладельцем и арендатором, а также не использовало добытую валунно-гравийно-песчанную смесь для своих нужд, чем допущены нарушения норм действующего законодательства в области недро­пользования.

Таким образом, в действиях директора Дорожного управления ФИО3 содержатся признаки со­става административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3. КоАП РФ, а именно: пользование недрами без лицензии на право пользования недрами.

В своем объяснении начальник Саракташского Дорожного управления ФИО3 ссылается на договор аренды ... от ... земельного участка расположенного 2 км. Южнее х. ...ФИО2..., заключенный между ИП ФИО10 и ФИО4 в лице начальника управления ФИО3, однако, представленный договор аренды земельного участка не содержит указания на кадастровый номер земельного участка, его категорию, вид разрешенного использования, сведений о правах на земельный участок ИП ФИО10, что не позволяет индивидуализировать земельный участок как объект аренды.

Суд считает доводы ФИО3 о незаконности проведения экспертизы и ее выводов необоснованными, в связи с тем, что экспертиза назначена уполномоченным лицом, эксперт обладает необходимыми познаниями для проведения экспертизы. Предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.17.9 КоАП РФ, в экспертизе имеется исследовательская часть и мотивированные выводы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 16.07.2012г. № 84 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ виновным в совершении правонарушения является законным и обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 на постановление министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 16.07.2012г. № 84 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 16.07.2012г. № 84 о признании ФИО3 виновным в совершении правонарушения - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: подпись Бегунов М.В.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: