Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника СПб ГУП «Горэлектротранс» по доверенности П на постановление старшего государственного инспектора труда М по делу об административном правонарушении № от 18.01.2022, которым

СПб ГУП «ГОРЭЛЕКТРОТРАНС», ИНН: <***>, КПП: 781001001, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, юридический адрес: 196105, <...>,

признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда М по делу об административном правонарушении № от 18.01.2022 СПб ГУП «Горэлектротранс» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник СПб ГУП «Горэлектротранс» по доверенности П обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события администратвиного правонарушения. В обосновании жалобы указывает, что Обществом был издан приказ от 24.02.2021 №, согласно которому для расследования несчастного случая с Б была создана комиссия и проведено внутренне расследование. По результатам расследования был составлен акт. Несчастный случай, произошедший с работником Б, не связан с производственным процессом. Травма получена в драке между работниками предприятия, в результате нарушения ими трудовой дисциплины, а не при исполнении Б своих непосредственных трудовых обязанностей. Таким образом, у СПб ГУП «Горэлектротранс» отсутствовали правовые основания для составления акта по форме Н-1. Место правонарушения в протоколе указано неверно, поскольку комиссия по расследованию несчастного случая была создана в обособленном структурном подразделении по адресу: СПб, Московский пр., д.83.

В Московский районный суд Санкт-Петербурга поступили письменные объяснения защитника П согласно которым, решением ГИТ в городе Санкт-Петербурге от 23.12.2021 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении СПб ГУП ‹«Горэлектротранс» назначена внеплановая документарная проверка, учётный номер мероприятия: №. 18 января 2022 г. старшим государственным инспектором труда в городе Санкт-Петербурге М B отношений СПб ГУП «Горэлектротранс» вынесено постановление № об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью | статьи 5.27.1 КоАП РФ (далее также - Постановление), с наложением штрафа в сумме 50 000 руб. Основанием для вынесения Постановления послужили: протокол от 17.01.2022 № об административном правонарушении; акт документарной внеплановой проверки от 13.01.2022 №;

предписание от 13.01.2022 №. Тем не менее, решением ГИТ в городе Санкт-Петербурге от 27.01.2022 № прекращена проверка в отношении СПб ГУП «Горэлектротранс», основание — иные основания (проведение контрольного (надзорного мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий). Таким образом, результаты проведённой в отношении СПб ГУП «Горэлектротранс» внеплановой документарной проверки были признаны недействительными, однако, Постановление отменено не было. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 248) в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются: единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля); единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования (далее подсистема досудебного обжалования); реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований (далее реестр заключений о соответствии); информационные системы контрольных (надзорных) органов. Согласно части 1 статьи 18 ФЗ № 248 в единый реестр видов контроля включаются: сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона; иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля. Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1 статьи 91 ФЗ № 248). В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 91 ФЗ № 248 грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования. Ввиду того, что решением ГИТ в городе Санкт-Петербурге от 27.01.2022 № прекращена проверка в отношении СПб ГУП «Горэлектротранс», результаты проведённой проверки признаны недействительными на основании пункта 11 части 2 статьи 91 ФЗ № 248, не имеется и правовых оснований для привлечения CIIO ГУП «Горэлектротранс» к административной ответственности.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СПб ГУП «Горэлектротранс» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник П в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку решением ГИТ в городе Санкт-Петербурге от 27.01.2022 № прекращена проверка в отношении СПб ГУП «Горэлектротранс», результаты проведённой проверки признаны недействительными на основании пункта 11 части 2 статьи 91 ФЗ № 248.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из оспариваемого постановления, в 14 часов 00 минут 13.01.2022 при составлении акта по результатам внеплановой документарной проверки в отношении СПБ ГУП «Горэлектротранс», располагающегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д.15, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ в СПб С, были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

1.По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего Б работодатель (его представитель) не направил в соответствующую государственную инспекцию труда сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, происшедшего с Б23.02.2021 (ст.212, ст. 230.1 ТК РФ, п.36 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»). 2. Копии акта о расследовании несчастного случая с Б и материалы его расследования не направлены председателем комиссии в соответствующую государственную инспекции труда (п.35 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»). То есть СПБ ГУП «Горэлектротранс» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из представленных материалов дела 23.12.2021 заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) С вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении СПБ ГУП «Горэлектротранс» с 10 января 2022 года сроком на 10 рабочих дней.

13.01.2022 года по результатам внеплановой документарной проверки старшим государственным инспектором труда М был составлен акт документарной внеплановой проверки, в котором указаны нарушения, допущенные юридическим лицом.

18.01.2022 года в отношении СПБ ГУП «Горэлектротранс» было вынесено оспариваемое постановление.

27.01.2022 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) С вынесено решение о прекращении внеплановой документарной проверки в отношении СПБ ГУП «Горэлектротранс», основание – иные основания (проведение контрольного (надзорного мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 248) в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются: единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля); единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования (далее подсистема досудебного обжалования); реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований (далее реестр заключений о соответствии); информационные системы контрольных (надзорных) органов.

Согласно части 1 статьи 18 ФЗ № 248 в единый реестр видов контроля включаются: сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона; иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля. Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1 статьи 91 ФЗ № 248).

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 91 ФЗ № 248 грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Поскольку решением ГИТ в городе Санкт-Петербурге от 27.01.2022 № прекращена проверка в отношении СПб ГУП «Горэлектротранс», результаты проведённой проверки были признаны недействительными на основании пункта 11 части 2 статьи 91 ФЗ № 248, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора труда М по делу об административном правонарушении № от 18.01.2022, которым СПб ГУП «Горэлектротранс» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с отсутствием события правонарушения.

В связи с отменой постановления, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда М по делу об административном правонарушении № от 18.01.2022, которым СПб ГУП «Горэлектротранс» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения.

Жалобу защитника СПб ГУП «Горэлектротранс» по доверенности П удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Коновалова Ю.В.