Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Бунькова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Нижний Тагил,

установил:

обжалуемым постановлением мирового судьи Администрация г. Нижний Тагил признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное наказание назначено Администрации г. Нижний Тагил за невыполнение ДД.ММ.ГГГГ законного предписания главного специалиста отдела контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника юридического управления Администрации г. Нижний Тагил Буньков А.В. обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, установив отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности за неисполнение п. 4 предписания от 02 июля 2020 года.

В судебном заседании защитник Буньков А.В. доводы жалобы поддержал, указав, что п. 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ неконкретизирован. Должностное лицо, сославшись на общие нормы закона, не указало, какая именно документация отсутствует и что необходимо исполнить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав защитника Бунькова А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом отдела контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ФИО3 Администрации г. Нижний Тагил выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ№.

Предписание контролирующего органа получено Администрацией г. Нижний Тагил, в судебном порядке обжаловано не было, что не оспаривается защитником.

На основании приказа заместителя Министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ главным специалистом отдела контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ФИО3 в период с 19 июля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в рамках контроля исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, в ходе которой установлено, что пункты 1 – 4 предписания не исполнены, а именно:

- не обеспечено выполнение отдельных видов работ специалистами, отвечающими квалификационным требованиям к профессиям и должностям, связанным с организацией дорожного движения;

- не обеспечено проведение мониторинга дорожного движения не реже одного раза в год;

- не обеспечено направление по итогам мониторинга дорожного движения учетных сведений об основных параметрах дорожного движения посредством таблиц, отчетных данных в электронном виде оператору информационно-аналитической системы регулирования на транспорте согласно Приложению № 1 к Порядку мониторинга дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса России от 18 апреля 2019 года № 114;

- не обеспечен состав, содержание, порядок подготовки, согласования и направления документации по организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Нижний Тагил был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией г. Нижний Тагил указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в частности: предписанием главного специалиста отдела контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 27-38), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-30), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-9).

Всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Администрации г. Нижний Тагил в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о невозможности исполнения п. 4 предписания должностного лица вследствие его неконкретизации судом отклоняются, поскольку в предписании содержатся ссылки на законодательные акты, а также определенные действия, которые необходимо было выполнить юридическому лицу к установленному сроку.

При этом суд соглашается с доводами жалобы относительно исполнения отдельных пунктов, входящих в п. 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или проекты) организации дорожного движения.

На основании ч.ч. 7 и 11 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления и подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Из материалов дела и пояснений защитника Бунькова А.В. следует, что постановлением Администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА утверждена комплексная схема организации дорожного движения города Нижний Тагил на период <...> гг., которая размещена в электронном виде на официальном сайте города Нижний Тагил. Также постановлением Администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА утвержден проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории города Нижний Тагил.

Поскольку мировым судьей данные обстоятельства оставлены без внимания, из постановления по делу об административном правонарушении следует исключить вывод о невыполнении Администрацией г. Нижний Тагил п. 4 предписания в части обеспечения утверждения и размещения документации по организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов проверки видно, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушения законодательства о дорожной деятельности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации г. Нижний Тагил при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется. Администрация г. Нижний Тагил имел возможность для соблюдения указанных требований закона, но ею не были приняты все необходимые для этого меры. Иного из материалов дела не следует.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В постановлении судьи содержится мотивированное решение по делу, действия Администрации г. Нижний Тагил квалифицированы верно по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Администрации г. Нижний Тагил к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации г. Нижний Тагил в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела допущено не было.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Нижний Тагил изменить.

Исключить из постановления мирового судьи вывод о невыполнении Администрацией г. Нижний Тагил пункта 4 предписания главного специалиста отдела контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ФИО2 от 02 июля 2020 года № 5 – обеспечить утверждение и размещение документации по организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора Седьмым кассационным судом общей юрисдикции в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - подпись А.А. Коноплёва

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Коноплёва