Гражданский кодекс часть 1

Судья Котласского городского суда Архангельской области Котова Е.В., рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, административное дело по жалобе

С., __.__.__ года рождения, уроженца ........, зарегистрированного по адресу: ...., проживающего по адресу: ...., ...., генерального директора АО «»,

на постановление исполняющего обязанности руководителя Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 января 2016 года,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Агентства по тарифам и ценам Архангельской области Ю. от 20 января 2016 года С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В жалобе С. просит постановление должностного лица Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.01.2016 года отменить, производство по делу прекратить, так как решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2015 года, вступившим в законную милу 12.11.2015 года установлено отсутствие вины учреждения. Обстоятельства, установленные данным решением не подлежат доказыванию. Информация, запрошенная Агентством и необходимая непосредственно для корректировки тарифов на теплоснабжение, была предоставлена в срок до 01 мая 2015 года и получена Агентством 06 мая 2015 года. Все необходимые сведения были получены Агентством в установленный срок.

В судебное заседание С. не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

ФИО1 в ходе судебного заседания доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, прихожу к следующим выводам.

Обжалуемым постановлением должностного лица установлено, что АО «осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения. Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 06 ноября 2014 года № 50-т/24 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «КЭМЗ» потребителям, расположенным на территории МО «Котлас» на период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года. Согласно служебной записке заместителя начальника отдела регулирования в сфере теплоснабжения Р. АО «КЭМЗ» представило в адрес агентства предложение об установлении тарифов, вместе с тем в материалах и документах, приложенных в заявлению АО «» об установлении тарифов, отсутствуют документы, обязанность представления в орган регулирования которых предусмотрена подпунктами «и» и «л» пункта 16 Правил № 1075.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1075 в заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы:

и) копии документов, подтверждающие проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

Генеральным директором АО «» является С.

В постановлении должностным лицом сделан вывод о том, что генеральным директором АО «» С. не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для соблюдения установленных правил и норм в сфере регулирования тарифов, тогда как он имел возможность для соблюдения названных требований. В бездействии генерального директора АО «» С. должностное лицо усмотрело признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ – не предоставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Полагая, что в действиях С. имеется состав указанного правонарушения, должностное лицо при вынесении постановления допустило существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений главы 26 КоАП РФ о предмете доказывая, доказательствах и оценке доказательств.

По правилам статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, АО «» осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения.

Постановлением Агентства от 06.11.2014 года № 50-т/24 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям, расположенным на территории МО «Котлас» на период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года.

В силу статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Постановлением № 1075 также утверждены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, где указан порядок открытия дел об установлении цен (тарифов) и состав информации и документов, предоставляемых регулируемыми организациями, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению.

29 апреля 2015 года Общество направило в адрес Агентства заявление о корректировке долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию на 2016-2017 годы с приложением документов согласно описи.

19 мая 2015 года распоряжением № 151-о/т Агентство на тарифам и ценам Архангельской области открыло дело о корректировке установленных на 2016-2017 годы тарифов на тепловую энергию и назначило уполномоченного по делу.

В соответствии с пунктом 11 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом.

Пунктом 14 Правил установлено, что в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

В данном случае Агентство открыло дело о корректировке установленных тарифов на основании заявления Общества от 29 апреля 2015 года.

При этом, в данном случае имела место не первичная подача регулируемой организацией заявления об установлении тарифа на теплоснабжение, а именно заявление о корректировке тарифа, в связи с чем ссылка Агентства на то, что заявитель доложен был вместе с заявлением представить весь пакет документов, предусмотренный пунктом 16 Правил, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 20 Правил, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложений об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок предоставления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.

Из материалов дела следует, что на основании запроса Агентства от 19 мая 2015 года № 313/1631 Общество представило запрошенные документы в установленный Агентством срок.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что данном случае отсутствует в действиях генерального директора АО «» С. событие административного правонарушения, предусмотренное статьей 19.7.1 часть 1 КоАП РФ.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому принятое должностным лицом решение подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку представленными по делу доказательствами наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в действиях С. не нашло своего подтверждения, постановление должностного лица подлежит отмене5 с прекращением производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление исполняющего обязанности руководителя Агентства по тарифам и ценам Архангельской области Ю. от 20 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении С. отменить.

Прекратить в отношении С. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виду отсутствия события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Котова