Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании от 22 ноября 2018 г. жалобу председателя счетной палаты городского округа Богданович ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Богдановичского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием,

установил:

Согласно постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, счетной палатой городского округа Богданович Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ – нарушение порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Согласно протоколу, МКУ ГО Богданович «УМЗ» действует на основании Устава, утвержденного постановлением главы городского округа Богданович от 22.04.2014 года № 736 ( в ред. От 27.02.2017 года № 310).

Статьей 219 Бюджетного кодекса РФ определено, что исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом. Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Финансовым управлением администрации городского округа Богданович утвержден Порядок бюджетного учета показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Положения п.6 данного порядка обязывают получателя средств бюджета городского округа Богданович представить в Финансовый орган сведения о принятом бюджетном обязательстве не позднее шести рабочих дней со дня заключения муниципального контракта (договора, соглашения), на основании которого принято бюджетное обязательство.

В нарушение пункта 6 Порядка бюджетного учета показателей выявлено несвоевременное предоставление Сведений о принятом бюджетном обязательстве на сумму 533 105 руб. 15 коп.;

Сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшие на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с <данные изъяты> на сумму 170 911 руб. 15 коп., представлены в Финансовый орган и поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 13 рабочий день со дня заключения договора;

Сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшие на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП Ф.И.О.2, на сумму 91 140 руб. 00 коп., представлены в Финансовый орган и поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 8 рабочий день со дня заключения договора;

Сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшие на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП Ф.И.О.2, на сумму 90 403 руб. 00 коп., представлены в Финансовый орган и поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 8 рабочий день со дня заключения договора;

Сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшие на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП Ф.И.О.2, на сумму 91 010 руб. 00 коп., представлены в Финансовый орган и поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 8 рабочий день со дня заключения договора;

Сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшие на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ИП Ф.И.О.2, на сумму 89 641 руб. 00 коп., представлены в Финансовый орган и поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 8 рабочий день со дня заключения договора.

Даты принятия бюджетных обязательств по вышеуказанным сведениям подтверждены письмом Финансового органа от ДД.ММ.ГГГГ№.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, председатель счетной палаты городского округа Богданович ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в действиях главного бухгалтера МКУ ГО Богданович «УМЗ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ. Имеется пять случаев несвоевременного предоставления сведений о бюджетном обязательстве в разные периоды времени. Полагает, что признаков малозначительности в действиях ФИО2 не имеется, поскольку в данном случае существует угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и не выполнение своих должностных обязанностей в сфере учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Просит отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО3 – инспектор счетной палаты городского округа Богданович доводы жалобы поддержали, указав также, что в ходе одной проверки было выявлено нарушения у двух должностных лиц разных организаций. Были составлены два протокола об административных правонарушениях, которые были направлены на два разных судебных участка Богдановичского судебного района. Однако один мировой судья назначил наказание, а в данном случае производство по делу прекращено, что нельзя признать обоснованным.

ФИО2 и ее защитник Мухачев А.М. с доводами жалобы не согласны, просят постановление мирового судьи оставить без изменений.

Заслушав указанные объяснения, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене.

Статьей 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за нарушение порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

В соответствии с ч.1 ст.219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Приказом Финансового управления администрации городского округа Богданович от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок учета финансовым управлением администрации городского округа Богданович бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета городского округа Богданович, а именно согласно п.6 сведения о бюджетных обязательствах формируются не позднее шести рабочих дней со дня заключения соответствующего муниципального контракта.

Из представленного отчета о результатах контрольных мероприятий по проверке формирования и целевого использования средств дорожного фонда городского округа Богданович, выделенных управлению Байновской сельской территории и муниципальному казенному учреждению городского округа Богданович «Управление муниципального заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главным бухгалтером МКУ ГО Богданович «УМЗ» ФИО2 допущены нарушения, связанные с несвоевременным предоставлением сведений о принятом бюджетном обязательстве по заключенным муниципальным контрактам на сумму 533 105 руб. 15 коп.

На основе указанных доказательств мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица - главного бухгалтера МКУ ГО Богданович «УМЗ» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ.

Также мировым судьей указано на то, что в результате действий лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 последствий, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных отношений, не наступило, поэтому полагал возможным освободить ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако в обосновании данного вывода мировой судья не привел достаточных и убедительных доказательств, основанных на имеющихся в деле доказательствах.

Как указано в постановлении мирового судьи в действиях главного бухгалтера МКУ ГО Богданович «УМЗ» ФИО2 имеется пять случаев несвоевременного предоставления сведений о бюджетном обязательстве в разные периоды времени.

Учитывая изложенное, суд считает, что признаков малозначительности совершенное ФИО2 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Допущенное нарушение суд считает существенным.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку не истек предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Богдановичского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Васильев В.В.