Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ольхонского района Филатовой М.С., на постановление начальника миграционного пункта ОП №2 (дислокации с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит –Булагатский» ФИО4 от 25.01.2018 года о назначении административного наказания в отношении гражданина КНР Ф.Шоуи по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления от 25.01.2018 года начальника миграционного пункта ОП №2 (дислокации с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит –Булагатский» ФИО4, гражданин КНР Ф.Шоуи привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000.00 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, прокурор Ольхонского района обратился в суд с протестом, просит постановление отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В обоснование протеста указано, что из оспариваемого постановления следует, что 25.01.2018г. на 74 км. автодороги Баяндай-Еланцы-Хужир был остановлен автобус марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № под управлением гражданина КНР Ф.Шоуи, в отсутствие разрешения на работу на территории Российской Федерации перевозившего в качестве пассажиров шестерых граждан КНР, прибывших в Российскую Федерацию с туристической целью, нарушившего тем самым требования ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В качестве доказательства, подтверждающего факт совершения иностранным гражданином инкриминируемого ему административного правонарушения, указан протокол об административном правонарушении № 002941 от 25.01.2018г.

Согласно имеющимся в материалах административного производства объяснениям Фу Шоуи, он приехал в г. Иркутск 04.09.2017г. для обучения. 25.01.2018г. по просьбе сестры, находившейся в с. Хужир с семьей, приехал в с. Хужир на машине, принадлежащей его другу, на которой осуществил перевозку в г. Иркутск 6 граждан КНР.

В отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства вместо пребывания в качестве принимающей стороны указан Иркутский государственный университет.

Согласно сведениям, имеющимся в досье иностранного гражданина, Ф.Шоуи находится в России с 03.09.2018г. с целью учебы (принимающая сторона – ФГБОУ ВО ИГУ), виза - № ШЕН882770, однократная, период не указан.

Какие-либо доказательства, дающие основания полагать, что Ф.Шоуи, перевозя граждан КНР, осуществлял трудовую деятельность, в материалах административного производства отсутствуют.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации в сфере личных прав иностранных граждан является Конституция Российской Федерации (глава 2 "Права и свободы человека и гражданина", ст. ст. 17 - 27). Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении, принятом по вопросу лишения свободы иностранцев, указал, что право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации (п. 4 Постановления КС РФ от 1 февраля 1998 г. N 6-П).

В правоприменительной практике отмечается, что, закрепляя право на свободу в части передвижения и выбора места пребывания и места жительства за гражданами, в том числе и иностранными, Конституция Российской Федерации подразумевает, что оно принадлежит лишь тем лицам, которые находятся на территории Российской Федерации на законных основаниях, будь то гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении объективно не подтверждается факт совершения Фу Шоуи административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе и постановлении об административном правонарушении.

Помощник прокурора Ольхонского района Байтурсынова О.Г. протест поддержала по доводам в нем изложенным.

В судебное заседание представитель ОП № 2 (дислокация с.п.Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» не явился, о дате рассмотрения дела извещен.

Заинтересованное лицо Ф.Шоуи в судебное заседание не явился, о дата рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив представленные материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее. Полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного решения. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, под обоснованностью, наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятия такого решения.

Прокуратурой Ольхонского района проведена проверки полноты мер, принимаемых органами внутренних дел по фактам несоблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, проверена законность вынесенного 25.01.2018г. начальником миграционного пункта ОП № 2 (дислокация с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» ФИО4 постановления по делу № 002941 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Ф.Шоуи.

Как следует из постановления начальника миграционного пункта ОП №2 (дислокации с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит – Булагатский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ 25.01.2018г. на 74 км. автодороги Баяндай-Еланцы-Хужир был остановлен автобус марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <***> под управлением гражданина КНР Ф.Шоуи, в отсутствие разрешения на работу на территории Российской Федерации перевозившего в качестве пассажиров шестерых граждан КНР, прибывших в Российскую Федерацию с туристической целью, нарушившего тем самым требования ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживании.

В судебном заседании установлено и это подтверждается сведениями имеющимися в досье иностранного гражданина, Ф.Шоуи находится в России с 03.09.2018г. с целью учебы (принимающая сторона – ФГБОУ ВО ИГУ), виза - № ШЕН882770, однократная, период не указан.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что гражданин Фу Шоуи является студентом 1 курса Международного факультета Иркутского государственного университета.

Как следует из личных объяснений гражданина Фу Шоуи имеющихся в деле об административном правонарушении, 25.01.2018г. он по просьбе сестры, находившейся в <адрес> с семьей, приехал в <адрес> на машине, принадлежащей его другу, на которой осуществил перевозку в <адрес> 6 граждан КНР.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Давая анализ вышеизложенному суд пришел к убеждению, что умысел гражданина Фу Шоуи был направлен на осуществление трудовой деятельности, из его объяснений установлено, что он осуществлял перевозку родственников и знакомых на транспортном средстве принадлежащем его другу, что не противоречит требованиям Российского законодательства. Из объяснения лица и материалов дела не следует и это не устанавливалось должностным лицом, что взымалась плата за перевозку пассажиров.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ольхонского района, удовлетворить.

Постановление начальника постановление начальника миграционного пункта ОП №2 (дислокации с.Еланцы) МО МВД России «Эхирит –Булагатский» ФИО4 от 25.01.2018 года в отношении гражданина КНР Ф.Шоуи по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000.00 руб., отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 24.5.КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд, в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Р.Р. Сыроватская